您当前所在的位置: 首页 > 监督纵横 > 专项工作报告 > 正文
上饶市人民政府关于全市乡村旅游发展情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2019-08-30 13:58

——2019年8月28日在市四届人大常委会第二十四次会议上

市文广新旅局局长  毛传荣

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

乡村旅游是以独具特色的乡村民族民俗文化为载体,满足人们回归大自然、享受田园风光愿望的一种旅游形式。据统计,2018年,全市共接待旅游接待游客1.8亿人次,实现旅游收入1820.6亿元。其中,乡村旅游接待游客9310万人次,占全市总接待游客数的51.7%;实现旅游收入915亿元,占全市旅游总收入的50.8%。乡村旅游已经成为农村发展、农业转型、农民致富的一个重要渠道,成为推动上饶旅游成为“江西旅游的名片、全国同行的标杆”的一个坚实支点,具有良好的发展前景。

一、全市乡村旅游发展现状

(一)乡村旅游资源丰富。现在,全市拥有世界遗产地3个、国家5A级景区3个、4A级景区32个,4A级以上景区数量在全国设区市中排第一位。截止目前,全市共有江西省5A级乡村旅游2家,4A级15家;3A级151家。近年来,政府狠抓秀美乡村建设且成效明显。2017年,全市建成秀美乡村点3933个,2018年建成4192个。这些秀美乡村,与上饶的绿水青山交相辉映、浑然一体、非常协调,为做好“乡村+旅游”这篇文章奠定了良好基础。

(二)政策扶持基本到位。按照江西省人民政府办公厅《关于进一步加快发展乡村旅游的意见》通知要求,市委市政府制定出台了《关于进一步加快发展乡村旅游的若干意见》,加大在资金、政策、土地等多方面支持乡村旅游发展力度。一是人力保障上。先后举办乡村旅游培训班和“乡村振兴旅游先行”研讨班,培训对象包括各县(市、区)分管领导、旅发委主任、乡村旅游点负责人、全市贫困村党支部书记(主任)、乡村旅游致富带头人,培训人数超过500人次。二是财力保障上。采取直接补助、贷款贴息、已奖代补等办法,加大对乡村旅游发展的资金支持力度。比如,对获得4A乡村旅游点的奖励2万元,获得3A乡村旅游点的奖励1万元;对组织一趟高铁旅游专列(游客500人以上)奖励3万元,对组织一架旅游包机(游客100人以上)奖励1万元。各县(市、区)积极响应,“倾囊”扶持。比如,婺源县设立2000万专项资金,支持鼓励民宿产业发展;玉山县每年安排500万元专项资金用于全县乡村旅游发展的补助和奖励;余干县对创建3A、4A、5A乡村旅游点的单位,分别奖励10万、20万、30万元;广丰区设立400万元乡村旅游发展基金。三是服务保障上。成立“上饶市优质旅游诚信理赔中心”,设立一千万“上饶市优质旅游诚信理赔基金”,目前已受理理赔20余起,退赔金3万余元,投诉退赔率达100%,努力做到不让一个游客在上饶受委屈。与黄山、衢州、武夷山、鹰潭、景德镇五市联合成立闽浙皖赣区域城市优质旅游联盟,共同提升旅游服务质量。

(三)重视全域发展规划。为高质量的推进乡村旅游发展工作,从编制规划入手,明确发展的目标、路径和措施。完成了《上饶市十三五旅游规划》《全域旅游规划》《乡村旅游规划》“三规合一”编制工作,突出景区、城市、乡村、医疗旅游四大重点版块,形成覆盖全面、重点突出、特色鲜明、产品齐全的规划网络,全域旅游框架逐步打开。一是覆盖全。按照“以线串点、以点带面、区域联动、形成体系”的布局原则,突出中心城镇和交通干线,高起点谋划“一区四带四片”的乡村旅游空间布局。“一区”是婺源国家级乡村度假试验区,“四带”是都市近郊乡村旅游发展带、鄱阳湖滨湖乡村旅游发展带、万里茶道乡村旅游发展带、红色主题乡村旅游发展带;“四片”是三清山—德兴道医养生乡村旅游集群,横峰、弋阳、铅山信江河谷乡村旅游集群,上饶、玉山、信江、广丰近郊乡村旅游集群,鄱阳、余干、万年湖稻文化乡村旅游集群。二是高起点。依托上饶区位、资源、环境、产业等各方面优势,高品位推出“十大乡村旅游发展模式”,引导乡村旅游特色化竞争、差异化发展。截止2018年,全市乡村旅游十大发展模式共有320个。其中:“依托景区型52个、乡村度假型42个、产业带动型31个、文化村落型39个、民俗风情型21个、红色经典型17个、滨湖渔家型10个、城郊休闲型43个、医疗康养型5个、生态村寨型60个”。比如三清山、龟峰、信江河、鄱阳湖周边乡村,优先规划打造多乡村组合连线的山地型、滨湖型旅游村庄等。三是特色明。紧紧把握住农业农村农民这个乡村旅游发展根本,围绕“农业与旅游融合、农村旅游化改造、农民主动参与”,深入挖掘乡村的农业资源、农耕文化、历史民俗等,打造了一系列具有特色体验感的乡村旅游产品。比如,广丰区小丰村依托古色古香、风光秀美的自然资源,对杀猪饭、打麻糍果等传统民俗进行挖掘打造,推出了“美丽乡村考察游+杀猪饭”“户外拓展游+杀猪饭”“徒步探险游+杀猪饭”等系列乡村体验式活动,备受城市游客的青睐,“杀猪饭”成了小丰村招揽客人的“头牌菜”。

(四)项目带动成效明显。2018年,全市已开工建设重点旅游项目96个,总投资达1441.8亿元;同年9月,上旅集团成立了上饶市乡村旅游投资有限公司,负责乡村旅游项目的投资、开发、运营。一是抓示范项目建设。聘请浙江旅游集团规划设计团队,对全市5327个秀美乡村点开展资源普查,筛选出91个具有乡村旅游发展潜力的村落进行规划设计,重点实施建设。2018年上旅集团计划投入4.38亿元,目前实际投入2.01亿元对婺源马家星江理想村、铅山鹅湖紫竹林绿乐园、三清山岭头山村百草园康养综合体3个乡村旅游示范项目进行建设。其中,婺源马家星江理想村项目和铅山鹅湖紫竹林绿乐园项目,引进乡伴文旅公司采取EPC+O合作模式进行高起点建设;三清山岭头山村百草园康养综合体项目,引进中国美院采用EPC模式进行高品位运作。二是抓秀美乡村升级。重点对一批既有看头、又有做头的秀美乡村示范点实施升级改造,植入旅游元素,丰富旅游业态,增强旅游功能,涌现出了弋阳“江廖肖村”、横峰“好客王家”、婺源“思溪延村”等一批乡村旅游明星示范点。如弋阳县依托龟峰景区,投入了1750万元打造了江廖肖旅游新村,带动了当地农家乐、民宿、特色商品、咖啡吧等旅游相关产业的发展。三是抓旅游设施完善。按照“乡村环境景区化”的要求,突出车位、餐位、床位、厕位、摊位“五位”一体的标准,加强乡村旅游服务设施建设。目前为止,全市3星级农家乐776家、4星级农家乐26家,5星级17家,建成民宿904家;建成旅游厕所420座,2016年被国家旅游局评为“全国厕所革命先进市”。

(五)品牌营销特点突出。突出“高铁枢纽大美上饶”形象定位,向世界推出都市近郊乡村环线、鄱阳湖乡村游线、万里茶道乡村游线、红色主题乡村游线、婺源乡村度假游线、三清山乡村游线等六条精品路线,大力开展营销推广,积极拓展客源地市场,打响上饶乡村旅游的营销品牌。一是媒体营销有声有色。在央视、央广网等中央媒体宣传“高铁枢纽大美上饶”,经专家抽样测算,上饶的知名度已明显提高;在腾讯视频直播平台全程直播了在婺源举办的一场跨国中式婚礼,瞬间阅读量达100万人,荣获 IAI国际旅游营销奖金奖;全程直播“2017年三清山空中越野赛”、余干“鄱阳湖开渔节”,共吸引了200余万人在线观看,互动评论近15万条,全面提升了上饶的知名度和美誉度。二是特色活动有样有范。2018开展的“丰收中国·大美上饶”乡村旅游文化节系列活动,为“大美上饶”注入新内涵;在婺源篁岭成功举办首届中国“乡村振兴·旅游先行”村长峰会,吸引了国内外近百名明星村长参会,成立国际乡村旅游村长联盟,并在婺源篁岭设立秘书处;举办“全民诵读《可爱的中国》”旅游推广月活动,从国际都市到田间地头,从高山峻岭到广袤平原,从北京上海到伦敦纽约,从广大居民到华人华侨,掀起全民诵读《可爱的中国》热潮,央视《新闻联播》《晚间新闻》相继播放,人民网、腾讯网、人民日报等210多家媒体相继报道,为上饶塑造了“可爱的中国”发源地的崭新IP。三是旅游节庆有板有眼。开展“乡村旅游过大年”系列节日活动,丰富上饶乃至江西乡村旅游的文化内涵;举办首届中国赣菜美食节暨第二届饶帮菜美食节,广泛传播“食在上饶”的餐饮文化;引进日本越后妻有“大地艺术节”,通过打造中国版大地艺术节,吸引世界顶级艺术家来我市开展文化交流、艺术创作。2018年,全市共举办30余个旅游节事活动,做到“有花有果就有节”,通过节事涨人气、提名气、增财气,打造具有地方特色的节庆经济。

(六)产业融合初具规模。发挥旅游产业关联性强、辐射带动作用大的优势,做足“旅游+”文章,有效推进旅游业与一二三产业融合发展,让农民“口袋”富起来。乡村旅游+电子商务方面,比如:3A级乡村旅游点德兴市“楼上楼”农庄,采用高端定制模式,线上订单、线下配送,建成“云管理”平台1个,安装摄像头24个,游客可通过手机APP注册会员、认领菜地,农庄负责种养,会员可全程监控果蔬种植、禽畜水产养殖等。目前,该平台已发展会员220余名,年收入达720万元,安排农民就业70多人,帮助100多户困难群众脱贫。乡村旅游+特色产品方面,比如,婺源甲路村凭借乡村旅游带来的客源市场,先后开发出旅游伞、丝绸伞等40余种新产品,年产伞50万余把,解决村民就业上百人;婺源县大畈村大力发展砚产品加工,砚台厂及店铺发展到238家,1800余农民就地创业就业,带动农民年均增收1.2万元。乡村旅游+文化方面,突出民俗文化、农耕文化、乡土文化和非遗文化,抓好文化产业与旅游产业的融合发展。比如,积极推动非遗项目进乡村,弋阳腔、婺源徽剧、铅山连四纸制作技艺等9项国家级非物质文化遗产,铅山河红茶制作技艺、鄱阳渔歌、婺源茶艺等48项省级非物质文化遗产,走进了乡村旅游点,留住了“大美上饶”的乡愁。乡村旅游+扶贫方面,把发展乡村旅游作为脱贫致富的重要途径,2016年国家旅游局公布的我市126个旅游扶贫重点村已有71个脱贫,占56%。如横峰县打造了10个乡村旅游扶贫示范村,培育旅游扶贫示范户100多户,带动了208户贫困户脱贫。婺源篁岭通过发展乡村旅游,村民人均收入由未开发前的3500元,提升到了3.5万元,户年均从1.5万元,提升到12.66万元.

二、当前乡村旅游发展存在的问题

从当前各地推进乡村旅游发展的情况来看,还存在许多不足和问题,主要表现在:

(一)规划上没有做到“一张蓝图绘到底”。主要存在三个方面管理缺位的现象:一是县级层面缺乏“一管到底”的旅游规划总体规划形成后,县级层面各项子规划、专项规划、项目规划没有及时跟进编制,没有形成科学详细规划体系,实际操作有难度。对乡村旅游没有全局性的指导意见,哪些地方适合打造乡村旅游也没有专业的研判。大部分县(市、区)政府分管秀美乡村和乡村旅游的不是同一个领导。二是乡、村层面缺乏项目执行规划。乡村旅游发展总体上还处于摸索阶段,多数乡村旅游点普遍存在做到哪算哪、盲目开发、一哄而上、修路造房、重复建设、低层次开发等现象,项目建设没有规划,管理更缺乏专业的企业和团队。三是秀美乡村点规划不符合乡村旅游要求。大部分秀美乡村点在规划建设时,没有按照打造乡村旅游点进行规划,缺乏乡村旅游必备的元素。

(二)设施上没有做好“最后一公里”。要把秀美乡村点改造成乡村旅游点,基础设施落后是主要限制因素,受限于土地、空间等要素制约,整改存在很大困难。一方面“五位不全”。大部分秀美乡村点车位、餐位、床位、厕位、摊位“五位不全”,秀美乡村点改造成旅游点时更多关注于吃、住、景观打造,对公共厕所、停车位、旅游标识、订餐系统等旅游专用设施投入明显不足,乡村旅游整体环境质量较差、档次较低,游客来了缺少接待能力,有的乡村旅游点连一辆大巴车调头的位置都没有,导致游客看一眼就走,更别谈消费了。另一方面“重建轻管”。大部分点“一年好看,两年就旧”,极度缺乏管理,有些点连基本的卫生打扫资金都没有,遑论后期维护。

(三)产品上没有做出“一招鲜”。一些乡村旅游点满足于建得漂亮、美观。但特色是什么、核心产品是什么,没有精心策划,欠缺引人眼球的“一招鲜”。一是千村一面。同质化问题成为了普遍问题,各乡、镇在发展乡村旅游过程中对自身优势认识不清,对地方特色、民俗风情、人文内涵等要素不够重视,一些项目没有经过充分论证和市场调研就仓促投资建设,以至于各地旅游项目大同小异,乡村旅游点游憩方式、活动方式、开发模式都一样,给人“千村一面”的感觉,无法满足游客多元化、个性化的需求,造成资源的浪费,影响乡村旅游的效益。二是脱离乡村。乡村旅游的出发点和立足点是“乡土、乡情、乡俗、农业、农村、农民”,但是大部分乡村旅游点忽视保持“乡村性”,追求起城市味道,出现建筑城市化、活动商业化、产品西洋化、用材高档化等倾向,导致乡村韵味不再,乡土气息不存。三是定位不准。大部分乡村旅游点核心定位不明、不准,不了解自身的优点、卖点和引爆点,对产品、客户、消费群体也没有精准定位,没有精品意识。四是人才缺乏。大多数从业者知识文化水平较低,没有经过专门培训,缺乏旅游方面的专业知识和管理经验,经营比较粗放,管理不够规范,服务质量不高,游客口碑不好,回头客较少。

(四)创建上没有做成“一盘棋”。现在大部分乡村旅游点都是单打独斗,各自为营,没有创建全市统一的品牌。一方面,单个乡村旅游点,普遍存在规模小,营销力度小,辐射半径小等弱点,游客仅限于本市甚至本县范围,没有好的营销团队,只有坐等游客上门,经营难以为继。另一方面,由于没有形成全市统一品牌,游客来了往往看完点就走了,没有吃、住、消费,使得许多旅游点收入堪忧。

三、对全市乡村旅游发展的工作打算

发展乡村旅游旅游是乡村振兴的重要抓手,已经逐渐成为上饶旅游的“新宠”。要做好全域旅游发展,让老百姓在家门口就业、创业、兴业,重点要做好“四个更”:

(一)工作站位要更高。省委书记刘奇对上饶旅游提出“要做江西旅游的名片、全国同行的标杆”要求,上饶市以发展全域旅游为主线,不断提升旅游产业发展水平。乡村旅游点密、线长、面广,是全域旅游发展的核心和关键。一方面要从更高层次认识。上饶旅游从本质上讲就是乡村旅游,只有发展好乡村旅游才能推动上饶旅游成为“江西旅游的名片、全国同行的标杆”。以2018年为例,三清山接待游客130万人,灵山50万人,葛仙山50万人,而仅婺源篁岭接待游客就达130万人,排名第三的李坑80万人,江湾60万人,更别说横峰、鄱阳等其它县(市、区)乡村旅游点了。另一方面是要从更高层次推动。要将乡村旅游上升为市委、市政府的战略部署,从市级层面统一调度推进;乡村旅游的关键还是在县、乡一级,要充分发挥各级政府及其部门的作用,压实党政一把手和分管领导的责任,理顺管理体制机制。

(二)政策保障要更强。要整合各方力量,研究出台一系列支持乡村旅游发展的系统性配套措施,形成全市上下支持乡村旅游发展的合力。人才方面:要引入专业的团队,对乡村旅游点进行打造、营销一体化;重点抓好党支部书记、行业管理者、创业带头人、乡村旅游讲解员等人员的培训,培育更多的乡村领头人,带领群众吃上“旅游饭”。资金方面:在营销、创建品牌、等各个方面都给予更多资金支持。由上旅集团牵头,联合省内外各类资本方、金融机构以及其他战略投资者,设立规模为20个亿的上饶市乡村旅游产业投资基金,并由上旅集团成立基金管理公司,专注乡村旅游产业投资。机构方面:建议由上旅集团组建乡村旅游投资公司,作为全市乡村旅游投资、开发、运营、合作的主平台,由各县(市、区)甄选2—4个具有旅游资源开发条件的秀美乡村点,由平台公司统一包装开发,连点串线成面,改变单打独斗格局,形成抱团发展合力。建议与浙江省旅游集团、江西省旅游集团、北京大学等旅游集团、院校合作,由上旅集团、上饶市旅游协会、上饶师院等多方共同参与,成立“上饶市乡村振兴研究院”,为乡村旅游项目开发与投资提供咨询、评估、规划、设计等智力支持。

(三)规划建设要更实。要坚持全市“一盘棋”、规划先行,以规划对接市场、统筹发展。一是抓好各县(市、区)乡村旅游规划编制。各县(市、区)要在全市乡村旅游建设规划的基础上,编制县域乡村旅游规划;要站在全县的角度谋篇布局,合理打造有特色、高水平的乡村旅游点。二是要做到新一轮秀美乡村建设与乡村旅游规划融合。在启动新一轮秀美乡村点建设时要根据各个点的需要合理编制规划,对有条件打造乡村旅游点的要结合乡村旅游同步规划,突出点上基础设施建设,避免重复建设、资源浪费。三是乡村旅游示范点建设要高质量落地。对筛选出的91个具有乡村旅游发展潜力的秀美乡村点要重点打造,发挥示范效应,争取出精品、出亮点。

(四)全域品牌要更响。继续借助全媒体、旅游活动等手段推出上饶乡村旅游系列品牌,重点打造“三十大”乡村旅游产品,发挥品牌效应。一是推出十大乡村旅游示范点。在建设完成3个乡村旅游示范点的基础上,2019年再建设7个示范点。二是推出十大乡村旅游示范线。注重连点成线、连线成面,将原有6条乡村旅游精品路线拓展为10条,吸引游客从一日游逐渐到多日游延伸。三是评选十大乡村旅游风云人物。举办乡村旅游文化节等一系列活动,推出好客王家王寒、柚子哥等一大批网红人物,向全省乃至全国展示上饶乡村旅游好形象、好品牌。

  • [打印网页] [ 责任编辑:米哥 ]
  • 【相关新闻】
    我来说两句
    [网页留言只代表个人观点,与本站立场无关]
    请理性评论、文明发言,勿发布违法和损害公序良俗的信息。我们将不予发表或删除可能引发法律纠纷和损害公序良俗的信息
    领导之窗

    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任