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《上饶市殡葬管理条例(草案)》 面向社会公开征求意见
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2019-09-06 09:13

上饶市四届人大常委会第二十四次会议对《上饶市殡葬管理条例(草案)》进行了审议。现将该条例草案及说明在上饶之窗、上饶人大网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会公众将修改意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈上饶市人大常委会法工委(信件注明“立法征求意见”字样)。

邮寄地址:上饶市行政中心C区4楼市人大常委会法工委;

邮政编码:334000

传真号码:0793-8220101

电子邮箱:srsrdfgw@126.com

征求意见截止时间:2019年10月8日

 

 上饶市人大常委会办公室

2019年9月4日

 

附:《上饶市殡葬管理条例(草案)》及其说明

 

上饶市殡葬管理条例(草案)

 

目录

第一章  总  则

第二章  殡葬设施设备管理

第三章  殡葬服务管理

第四章  丧事活动和丧葬用品管理

第五章  法律责任

第六章  附  则

 

第一章  总  则

第一条【立法目的】为了加强殡葬管理,推进殡葬改革,节约土地资源,保护生态环境,促进社会主义精神文明和生态文明建设,根据国务院《殡葬管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内的殡葬活动和管理。

第三条【管理原则】 殡葬活动和管理,应当遵循实行火化、文明节俭、绿色环保、节地生态、为民惠民的原则。

第四条【殡葬事业规划】 市、县(市、区)人民政府应当将殡葬事业纳入本级国民经济和社会发展规划,将新建和改造殡葬设施纳入城乡建设规划和基本建设规划。

第五条【管理体制】市、县(市、区)人民政府应当加强对殡葬工作的组织领导,建立健全政府负责、部门协作、社会参与的工作机制,并建立殡葬考核管理机制。

市、县(市、区)人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理和监督工作。

发展改革、财政、公安、自然资源、林业、住房城乡建设、城市管理、市场监管、生态环境、农业农村、人力资源和社会保障、交通运输、卫生健康、民族宗教、文广新旅等有关部门在各自的职责范围内做好殡葬管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处在本辖区内做好殡葬管理工作。

村(居)民委员会协助做好殡葬管理工作。

第六条【实行火葬】本市行政区域均为火葬区,禁止土葬,国家另有规定的除外。

第七条【节地生态安葬】市、县(市、区)人民政府应当建立节地生态安葬奖励和补偿制度,提倡或者鼓励以不占或者少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰。

第八条【宣传引导】 国家干部、职工应当带头文明节俭治丧,带头火葬和生态安葬,带头绿色低碳祭扫,带头宣传倡导殡葬改革。

广播、电视、报刊、网络等媒体和有关单位应当采取多种形式,开展殡葬改革、移风易俗的宣传活动,弘扬文明殡葬新风。

城乡群众自治组织和社会组织应当引导公民遵守本条例,移风易俗,文明节俭办丧事。

第九条【举报、奖励】任何单位和个人对违反殡葬管理相关法规的行为有权劝导、举报。

对在殡葬管理工作中取得显著成绩的单位和个人,各级人民政府和有关部门应当给予奖励。

第十条【人口死亡信息登记管理与信息化建设】市、县(市、区)人民政府应当加强人口死亡信息登记管理工作,建立部门之间人口死亡信息交换、共享机制,推进殡葬信息管理服务平台建设。

第二章殡葬设施设备管理

第十一条【殡葬设施设备建设】殡葬设施的设计和建设以及殡葬设备,应当符合国家规定的标准。

第十二条【殡葬设施审批】建设殡仪馆、公益性公墓(骨灰堂),由所在地县级或者市人民政府民政部门提出方案,报本级人民政府审批。

建设经营性公墓(骨灰堂),经所在地县级和市人民政府民政部门审核同意后,报省人民政府民政部门审批。

建设殡仪服务站,从事遗体接运、暂存、防腐、整容、悼念等直接接触遗体殡仪服务的,由所在地县级或者市人民政府民政部门审批。

第十三条【公墓、骨灰堂建设管理要求】市、县(市、区)人民政府应当根据设施规划,优先建设公益性骨灰堂,统筹建设公益性公墓。

公墓建设应当尽量保护原有自然景观,道路占地比例不低于30%、绿化和景观用地不低于30%。

任何组织和个人未经批准,不得擅自兴建殡葬设施。

禁止擅自将公益性公墓(骨灰堂)变更为经营性公墓(骨灰堂);禁止建立或者恢复宗族墓地。

县(市、区)人民政府民政部门应当划定农村公益性公墓服务区域范围,明确安葬对象条件,不得安葬不符合条件的人员。

第十四条【墓位墓碑限制性规定】安葬骨灰的独立墓位占地面积不得超过0.5平方米,合葬墓位的占地面积不得超过0.8平方米。墓碑高度不得超过地面0.8米,宽度不得超过0.6米。

第十五条【生态安葬】市、县(市、区)人民政府民政部门可以会同相关部门在林地、草地、水域等适当场所划定一定区域,进行林地、草地复合利用,实施生态安葬,但不得改变林地、草地、水域等用途。

第十六条【建造坟墓禁止性规定】禁止在公墓以外的其他任何地方建造坟墓。对公墓以外建造的“宗族式”墓地、“住宅式”骨灰安放建筑或者其他违法违规建造的硬化“大墓”、活人墓,应当依法责令拆除地表墓位以及附属建(构)筑物,并立即恢复原状。

下列区域现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当限期迁移、采取绿化方式遮掩或者深埋、不留坟头:

(一)耕地、林地;

(二)城镇建成(规划)区、风景名胜区和城市公园;

(三)自然保护区、农田保护区和文物保护区;

(四)水库及河流堤坝附近和水源保护区;

(五)铁路、公路主干线两侧和河道沿线。

第三章 殡葬服务管理

第十七条【基本殡葬公共服务】市、县(市、区)人民政府建立基本殡葬公共服务制度,把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存(含普通骨灰盒)、节地生态葬等纳入基本殡葬服务范畴。

除享受丧葬补助费的公职人员和已享受丧葬补助并由社会保障部门管理的离退休人员外,均可享受基本殡葬免费服务。

第十八条【服务、从业规范】殡葬服务机构及其从业人员应当提供规范、文明服务,遵守操作规程和职业道德。

第十九条【殡仪服务规范】殡仪馆以及其他从事殡仪服务的单位应当建立健全遗体接运、暂存、防腐或者整容等各项规章制度,提供规范、优质、文明的殡仪服务。

任何组织和个人未经批准,不得擅自开展殡仪服务。

第二十条【遗体接运】殡仪服务单位在接运遗体时,应当进行必要的技术处理。结束接运时,应当对殡葬专用车辆进行消毒,确保人员、车辆的卫生安全。

第二十一条【遗体火化】正常死亡人员的遗体火化,应当凭户籍所在地、经常居住地村(居)民委员会或者卫生健康主管部门规定的医疗机构出具的死亡证明和遗属同意火化确认书。

非正常死亡人员的遗体火化,应当凭公安、司法部门出具的非正常死亡证明和遗属同意火化确认书。

遗体火化后,殡仪馆应当出具火化证明。

第二十二条【无人认领遗体处理】对身份不明的遗体,殡仪馆可以凭公安机关出具的死亡证明和同意火化确认书,按相关程序火化遗体。

遗属或者遗体移交单位无正当理由拒不签署同意火化确认书,殡仪馆经书面告知60日或者公告180日后,可以凭死亡证明,按相关程序火化遗体。

第二十三条【安葬服务】公益性公墓(骨灰堂)管理者、经营性公墓(骨灰堂)经营者应当凭火化证明提供使用墓位或者格位。禁止出售寿穴,但为死者的健在老龄配偶留作合葬的寿穴、无子女的老年人或者其他特殊情况者购买的寿穴除外。安葬完毕后,应当出具公墓安葬证明、骨灰堂安放证明。

第二十四条【使用期限】公墓(骨灰堂)经营者或管理单位一次性收取墓位(格位)管理维护费周期不超过20年。

墓位(格位)使用期届满,用户需要保留的,应当办理费用续缴手续,逾期不缴纳,且没有合同约定的,按照节地生态安葬方式处理。

第二十五条【殡葬服务价格】遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等基本服务收费,实行政府定价。

第二十六条【公示公开】殡葬服务机构应当在服务场所显著位置公示法人登记证书、殡葬服务经营许可证书、服务项目、收费依据、收费标准、惠民政策、监督机关和监督电话等内容。

第二十七条档案管理】殡葬服务机构和公墓(骨灰堂)管理者应当建立健全业务档案管理机制,按规定保存原始纸质档案,同时建立相应电子档案。

第四章丧事活动和丧葬用品管理

第二十八条【丧事活动】办理丧事活动应当遵守法律、法规和社会公德,倡导移风易俗和文明办丧,不得从事封建迷信活动。

禁止在城市道路、公共场所搭设灵棚、停放遗体、摆设花圈挽幛、吹奏丧事鼓乐、抛撒冥纸、燃放鞭炮、焚烧祭品以及沿街游丧。

第二十九条【祭扫活动】提倡采用敬献鲜花、音乐祭奠等文明、低碳、安全的祭扫方式。

第三十条【丧葬用品】丧葬用品应当符合国家规定的环保标准。

禁止制造、销售棺木等土葬用品和封建迷信的丧葬用品。

第五章法律责任

第三十一条【擅自兴建殡葬设施】违反本条例第十三条第三款规定未经批准,擅自兴建殡葬设施的,由所在地县级人民政府民政部门会同住房城乡建设、自然资源部门予以取缔,责令恢复原状;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

第三十二条【散埋乱葬违法】违反本条例第十六条规定的,由自然资源、林业主管部门按照各自职权责令限期改正或者治理;逾期不改正的,依照有关法律法规的规定执行,可以并处五千元以上一万元以下的罚款。

第三十三条【擅自开展涉遗殡仪服务】违反本条例第十九条第二款规定,未经批准擅自开展遗体接运、暂存、防腐或者整容等服务的,由民政部门责令停止违法行为;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款。

第三十四条【殡葬服务机构违法】依法批准设立的殡葬服务机构有下列情形之一的,由市、县(市、区)人民政府民政部门责令限期改正,给予警告;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:

(一)涂改、出租、出借、转让殡葬服务机构批准证书或者经营许可证书的;

(二)墓位超出规定面积、墓碑超出规定高度和宽度或者墓位的附属设施超出规定面积;

(三)未按照规定或者超出批准范围提供墓位、格位的;

(四)未按照规定接运遗体、暂存遗体、火化遗体或者处理骨灰的;

(五)未按规定与遗属签订服务合同、出具火化证明或者出具结算票据的;

(六)未按规定采购殡葬设备、用品和服务,或者限制使用自带的合法丧葬用品的;

(七)超出批准范围开展涉及遗体殡仪、火化服务的;

(八)未按照规定建立并保存服务档案、报送年报、报送信息或者接受监督检查的;

(九)法律、法规规定的其他情形。

第三十五条【丧事活动违法】违反本条例第二十八条第二款规定的,由民政部门会同城市管理部门予以批评教育,责令改正;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

第三十六条【殡葬用品违法】违反本条例第三十条第二款规定,由市场监管部门会同民政部门予以没收,可以并处制造、销售金额一倍以上三倍以下的罚款。

第三十七条【从业人员违法】殡葬服务机构从业人员利用工作之便索取财物的,由市、县(市、区)民政部门责令退赔。

第三十八条【管理部门和人员违法】有关部门及其工作人员在殡葬管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十九条【术语定义】本条例下列术语的定义

殡仪馆,是指专门用于提供遗体火化以及遗体接运、存放、火化、防腐、整容、悼念和骨灰寄存等服务的设施。

公墓,是指专门用于安葬骨灰或者遗体的设施,包括公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是指不以营利为目的,为辖区居民提供安葬服务的设施。经营性公墓是指以营利为目的,为城乡居民提供安葬服务的设施。

骨灰堂,是指专门用于集中安放骨灰的楼、堂、塔、地宫等设施,包括公益性骨灰堂和经营性骨灰堂。

殡仪服务站,是指专门用于提供除遗体火化以外的遗体接运、暂存、防腐、整容和悼念等服务的设施。

“宗族式”墓地,是指在公墓以外,违法违规私自建造的以血缘为基础,以家庭为纽带建立起来的大型墓地。

“住宅式”骨灰安放建筑,是指在公墓以外,违法违规私自建造专门用于存放自家先人骨灰或遗骨的类似住宅造型的建筑。

硬化“大墓”,是指在公墓以外,违法违规建造(包括改扩建)的已安葬遗体或骨灰的超面积硬化单体建(构)筑物,对照面积的认定参照埋葬遗体单人墓占地不超过4平方米、双人合葬墓占地不超过6平方米的上限;

活人墓,是指在公墓以外,违法违规私自建造的专门用于但尚未安葬遗体或骨灰的建(构)筑物。

寿穴,是指生前购买的墓穴。

第四十条【施行时间】本条例自年月日起施行。

 

关于《上饶市殡葬管理条例(草案)》

的起草说明

 

市人大常委会:

《上饶市殡葬管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)是2019年市人大常委会的立法审议项目和市政府立法计划项目。《条例(草案)》由市民政局起草,市民政局在起草修改过程中,先后征求了12个县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,以及市委统战部、市委编办、市文明办、市财政局、市发改委、市公安局、市农业农村局、市自然资源局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市城市管理局、市交通运输局、市林业局、市生态环境局、市住建局、市卫健委、市文广新旅局等17家单位的意见和建议。会同市人大常委会法工委、社建委和市司法局赴铅山县调研殡葬管理工作,认真听取基层部门和代表的意见和建议。为提高《条例(草案)》的科学性和民主性,市民政局在网站上公开征求社会公众意见,组织召开了专家论证会、有关市直单位座谈会和各县(市、区)民政局座谈会。根据调研、论证、协调中提出的意见和建议,市民政局和市司法局对《条例(草案)》进行了反复讨论和修改。《条例(草案)》已经2019年7月25日第46次市政府常务会议讨论通过。

一、《条例(草案)》制定的必要性

殡葬问题是重要的民生问题,事关广大人民群众的切身利益。殡葬管理是政府履行社会治理、保障和改善民生职责的重要内容。多年来,上饶市一直致力于推进殡葬改革,把实行火葬、改革土葬、革除丧葬陋习、提倡文明节俭办丧事作为殡葬工作的方向,特别是党的十八大、十九大以来,党中央提出了一系列治国理政的新理念新思想,为殡葬改革和殡葬管理提出了新的工作要求。近年来,在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下,我市殡葬管理工作取得了显著成效,在全省率先完成火化率100%和公益性墓地建设率100%的目标任务,我市积极推进绿色殡葬的做法得到国家民政部以及省委、省政府的高度肯定。

随着我市殡葬改革的深入推进,现实中也出现了一些问题,如体制机制不完善、法律政策依据不充分、部门职责不明确等问题日渐显现。2002年上饶市发布了《上饶市殡葬管理实施办法》,对殡葬活动出现的新情况新问题,缺乏有针对性的管理规范,无法形成对殡葬违法行为的有效约束,民政等部门在实际管理和执法中因没有强有力的法律依据,职能作用难以发挥。同时殡葬管理涉及到自然资源、城管、公安、市场监管、林业等多个部门,相关部门职责不够清晰和完善,尚未构建有效的联动执法机制,殡葬管理难以形成合力,极大制约了殡葬管理工作效果,已经难以适应新形势下殡葬管理工作的需要。为了将近年来我市推动殡葬改革中好经验好做法固化下来,促进我市殡葬事业健康发展,制定一部符合我市殡葬管理实际情况的地方性法规显得尤为重要。

二、《条例(草案)》的依据、框架和主要特点 

(一)《条例(草案)》的依据

严格依据法律、法规以及政策性文件规定,借鉴参考兄弟省市的成功经验,同时结合本市实际,制定本条例。其中,依据的法律、法规主要有:《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国土地管理法》《殡葬管理条例》《上饶市立法条例》《上饶市城市管理条例》等5部。参考借鉴的法规、规章和规范性文件主要有《江西省殡葬管理办法》《上饶市殡葬管理实施办法》《葫芦岛市殡葬管理条例》《北京市殡葬管理条例》《本溪市殡葬管理条例》《上海市殡葬管理条例》《南昌市殡葬管理条例》等7部(件)。

(二)《条例(草案)》的框架

《条例(草案)》共6章40条,除总则和附则外,还包括殡葬设施设备管理、殡葬服务管理、丧事活动和丧葬用品管理、法律责任等内容。

(三)《条例(草案)》的主要特点

《条例(草案)》亮点特色在于:一是突出问题导向,注重循因施策,解决目前殡葬管理中遇到的各种难题。因此,条例对禁止散埋乱葬、遗体接运、遗体火化、无人认领遗体处理、安葬服务作了规定,解决了殡葬管理和服务领域的一些问题。二是总结、提升和固化殡葬管理工作中行之有效经验做法,如规范基本殡葬公共服务制度等。三是加快补齐公墓管理中的制度短板,如把公墓(骨灰堂)区分为公益性公墓(骨灰堂)和经营性公墓(骨灰堂),禁止擅自将公益性公墓(骨灰堂)变更为经营性公墓(骨灰堂)等。四是突出可操作性,如细化了殡葬服务机构的禁止性行为,严格限制公墓墓位占地面积、墓碑高度和使用期限等。五是强化乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会在殡葬管理中的职能。

三、《条例(草案)》需要说明的问题 

(一)关于管理体制的规定

殡葬管理涉及多个职能部门,需要明确各级政府的领导责任,突出民政部门的主管责任,明确相关部门的管理责任,强化乡镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会在殡葬管理中的职能,赋予有关机关、基层群众自治组织和社会组织宣传引导职责,形成政府领导、民政牵头、部门负责、社会参与的殡葬综合管理体制。《条例(草案)》第五条规定:市、县(市、区)人民政府应当加强对殡葬工作的组织领导,建立健全政府负责、部门协作、社会参与的工作机制,并建立殡葬考核管理机制。市、县(市、区)人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理和监督工作。发展改革、公安、财政、人力资源和社会保障、自然资源、城市管理、农业农村、生态环境、住房城乡建设、交通运输、卫生健康、市场监管、林业、民族宗教、文广新旅等有关部门在各自的职责范围内做好殡葬管理工作。乡镇人民政府、街道办事处在本辖区内做好殡葬管理工作。村(居)民委员会协助做好殡葬管理工作。《条例(草案)》第八条规定:国家干部、职工应当带头文明节俭治丧,带头火葬和生态安葬,带头绿色低碳祭扫,带头宣传倡导殡葬改革。广播、电视、报刊、网络等媒体和有关单位应当采取多种形式,开展殡葬改革、移风易俗的宣传活动,弘扬文明殡葬新风。城乡群众自治组织和社会组织应当引导公民遵守本条例,移风易俗,文明节俭办丧事。《条例(草案)》还规定,任何单位和个人对违反殡葬管理相关法规的行为有权劝导、举报。

(二)关于公墓的管理规定

公墓是为城乡居民提供骨灰安葬的基本殡葬设施,为解决目前公墓管理中存在的突出问题,体现公益性公墓和经营性公墓的区别,《条例(草案)》对公墓的分类、审批、建设等方面作出了具有操作性的规定。《条例(草案)》第十二条规定:建设公益性公墓(骨灰堂),由所在地县级或者市人民政府民政部门提出方案,报本级人民政府审批。建设经营性公墓(骨灰堂),经所在地县级和市人民政府民政部门审核同意后,报省人民政府民政部门审批。《条例(草案)》第十三条规定:市、县(市、区)人民政府应当根据设施规划,优先建设公益性骨灰堂,统筹建设公益性公墓。公墓建设应当尽量保护原有自然景观,道路占地比例不低于30%,绿化和景观用地不低于30%。任何组织和个人未经批准,不得擅自兴建殡葬设施。禁止擅自将公益性公墓(骨灰堂)变更为经营性公墓(骨灰堂);禁止建立或者恢复宗族墓地。第十四条规定:安葬骨灰的独立墓位占地面积不得超过0.5平方米,合葬墓位的占地面积不得超过0.8平方米。墓碑高度不得超过地面0.8米,宽度不得超过0.6米。

    (三)关于散埋乱葬的管理规定

散埋乱葬是我市殡葬管理工作中的难点问题,由于传统丧葬旧俗的影响,各地散葬于城市和农村的坟墓,破坏了土地资源,影响了生态环境,迫切需要加强对散埋乱葬现象和现有散坟的处置。《条例(草案)》第十六条规定:禁止在公墓以外的其他任何地方建造坟墓。对公墓以外建造的“宗族式”墓地、“住宅式”骨灰安放建筑或者其他违法违规建造的硬化“大墓”、活人墓,应当依法责令拆除地表墓位以及附属建(构)筑物,并立即恢复原状。下列区域现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当限期迁移、采取绿化方式遮掩或者深埋、不留坟头:(一)耕地、林地;(二)城镇建成(规划)区、风景名胜区和城市公园;(三)自然保护区、农田保护区和文物保护区;(四)水库及河流堤坝附近和水源保护区;(五)铁路、公路主干线两侧和河道沿线。

(四)关于殡葬服务的管理规定

殡葬服务是政府提供公共服务的一项重要职责,为保障逝者及其家属的权益,满足殡葬服务的需求,对殡葬基本服务和加强殡葬服务单位管理作出了相关规定。《条例(草案)》第十七条规定:市、县(市、区)人民政府建立基本殡葬公共服务制度,把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存(含普通骨灰盒)、节地生态葬等纳入基本殡葬服务范畴。除享受丧葬补助费的公职人员和已享受丧葬补助并由社会保障部门管理的离退休人员外,均可享受基本殡葬免费服务。《条例(草案)》第十九条规定:殡仪馆以及其他从事殡仪服务的单位应当建立健全遗体接运、暂存、防腐或者整容等各项规章制度,提供规范、优质、文明的殡仪服务。任何组织和个人未经批准,不得擅自开展殡仪服务。《条例(草案)》第二十五条规定:遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等基本服务收费,实行政府定价。

(五)关于殡葬活动的管理规定

  殡葬活动体现了逝者家属办理丧事的行为和内容,贯穿于殡、葬、祭全过程,按照文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫的总要求,对遗体处置、骨灰安置、祭奠扫墓等作出了具体规范。《条例(草案)》第六条规定:本市行政区域均为火葬区,禁止土葬,国家另有规定的除外。《条例(草案)》第二十条规定:殡仪服务单位在接运遗体时,应当进行必要的技术处理。结束接运时,应当对殡葬专用车辆进行消毒,确保人员、车辆的卫生安全。《条例(草案)》第二十一条规定:正常死亡人员的遗体火化,应当凭户籍所在地、经常居住地村(居)民委员会或者卫生健康主管部门规定的医疗机构出具的死亡证明和遗属同意火化确认书。非正常死亡人员的遗体火化,应当凭公安、司法部门出具的非正常死亡证明和遗属同意火化确认书。遗体火化后,殡仪馆应当出具火化证明。《条例(草案)》第二十八条规定:办理丧事活动应当遵守法律、法规和社会公德,倡导移风易俗和文明办丧,不得从事封建迷信活动。禁止在城市道路、公共场所搭设灵棚、停放遗体、摆设花圈挽幛、吹奏丧事鼓乐、抛撒冥纸、燃放鞭炮、焚烧祭品以及沿街游丧。

(六)殡葬违法行为的法律责任

殡葬管理工作的重中之重是要加强殡葬活动的监督,严格殡葬违法行为的处罚,形成强大的震慑力。《条例(草案)》进一步明确执法主体,在加强民政部门执法责任的基础上,强化了自然资源、林业、公安、住建、城市管理、市场监管等部门的监督和执法责任,形成执法合力。《条例(草案)》规定对未经批准擅自兴建殡葬设施,在公墓以外的地方建造坟墓,未经批准擅自开展殡仪服务的,对墓位占地面积超过标准,在城市道路、公共场所搭设灵棚、停放遗体、摆设花圈挽幛、吹奏丧事鼓乐、抛撒冥纸、燃放鞭炮、焚烧祭品以及沿街游丧等行为要依法予以处罚。

(七)关于节地生态安葬的规定

  我市始终将推动绿色殡葬发展作为深化殡葬改革的一项重要内容。根据民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》精神,我市将推行节地生态安葬、实行树葬等方面的成功经验上升为地方性法规,从法规层面加以支持和保障。《条例(草案)》第七条规定:市、县(市、区)人民政府应当建立节地生态安葬奖励和补偿制度,提倡或者鼓励以不占或者少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰。《条例(草案)》第十五条规定市、县(市、区)人民政府民政部门可以会同相关部门在林地、草地、水域等适当场所划定一定区域,进行林地、草地复合利用,实施生态安葬,但不得改变林地、草地等用途。

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