您当前所在的位置: 首页 > 监督纵横 > 专项工作报告 > 正文
上饶市中级人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2020-08-27 17:10

——2020827日在市四届人大常委会第三十二次会议上

市中级人民法院院长   


主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据会议安排,我代表市中级人民法院报告一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作(2020年1月,“一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心”两个“一站式”建设已升级为一站式多元解纷和诉讼服务体系建设),请予审议。

2019年8月1日一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作开展以来,全市法院在市委坚强领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协和社会各界大力支持下,立足司法职能,把一站式多元解纷和诉讼服务体系建设作为促进市域社会治理体系和治理能力现代化重要举措,深入推进;截至今年7月31日,全市法院特邀调解员1216人,诉前特邀调解案件2028件,多元调解案件30807件,成功调解了22771件;速裁快审案件29536件,占民商事案件总量的44.27%。

一、提高政治站位,全力开创一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作新局面

一是始终坚持党委领导。紧紧依靠市委领导,充分发挥政治优势、制度优势,主动融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理大格局,将多元解纷机制嵌入综治网格,在社会治理全局中落实。党委牵头成立了矛盾纠纷多元化解领导小组,并将万人成讼率等指标纳入平安建设综治工作考核项目;市全面依法治市委员会出台了《构建矛盾纠纷多元化解机制 推进诉源治理的实施意见》,统筹推进多元解纷工作。

二是主动争取各方支持。提高自觉接受人大监督意识,积极向人大汇报并推动把一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作纳入市人大常委会专项工作报告议题。加强与政府职能部门沟通协调,推动解决在机构、人员、财政等方面的困难。主动与上级法院联动对接,及时获得相关业务指导。注重宣传推广,努力凝聚社会共识。

三是强化法院担当作为。突出政治站位,将一站式多元解纷和诉讼服务体系建设列为一把手工程,成立领导小组,做好事项统筹协调工作。实施诉讼服务事项归口诉讼服务中心管理制度,建立法院系统内相关部门主动支持、协同配合工作格局,强化工作考核,确保责任落实到位。注重上下一体,实行两级法院联动推进,并在重要节点召开调度会议,推动全市法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设协同深入开展。加强工作督导,积极运用市中院院领导挂点包片制度,促进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设有序推进。

二、注重诉源治理,着力构建矛盾纠纷化解新格局

一是积极搭建诉调对接平台。市中院分别在经济开发区和高铁新区设立上饶市法治化营商环境司法服务中心、知识产权大数据诉调对接中心,并联合金融机构成立金融纠纷诉调对接中心,将涉企业相关纠纷导入多元化解平台,通过非诉解纷,助力企业健康发展。德兴市、广丰区等基层法院依托综治网格,积极与派出所、司法所等单位联动,建立矛盾纠纷多元化解中心,推动矛盾纠纷基层解决、源头化解。针对医疗及交通事故案件大多需要鉴定的现实需求,实施诉前委托鉴定、先行调解工作机制,促进诉调工作无缝对接、有序开展。

二是有效融合多元解纷合力。积极与金融、仲裁、公证、交警、卫健委、工青妇、工商联、行政调解和行业协会等解纷力量对接,推进“1+N”专业调解,促进民行案件委派委托常态化,推动医疗、交通事故、物业、金融等纠纷在诉前化解。与市司法局、银保监分局联合下发《充分发挥公证书的强制执行效力、构建多元化纠纷解决机制、服务银行金融债权风险防控的实施意见》,支持金融机构通过赋权公证快速处理金融纠纷,促进金融业平稳健康发展。加强与乡镇(街道办)、矛盾调解中心、派出所、司法所及村(居)委会等基层组织联系协调,强化矛盾多元化解、联合调解,促进纠纷就地解决。建立律师参与涉法涉诉信访案件化解和代理工作机制,邀请代表委员、法律工作者、街道社区工作人员等到法院设立调解工作室,推动解纷方式由单一审判机关向社会联动转变,全市法院设立了13个调解工作室。信州区法院通过创建“多元化解”品牌,交通事故诉讼案件从2018年的508件减少至2019年的443件,同比减少12.8%,医疗纠纷经多元化解,诉讼案件数量已降至个位。

三是深入开展分调裁审机制改革。制定《关于推进案件繁简分流的若干意见》《分案管理办法》,设置分流标准,完善自动分流功能,努力打通案件快慢分道、繁简分流通道。出台《简化速裁快审案件诉讼程序规范》,建立健全符合速裁快审快执特点的工作机制,促进审判质效提升。优化司法确认程序,完善小额诉讼和简易程序规则,推行简洁化诉讼、要素式审判和示范性裁判,促进简案快审。2019年以来,全市法院13个调解速裁团队办结速裁案件29536件,平均审理时间25.84天。信州区法院被确定为全省“分调裁”改革示范法院。

三、坚持便民快捷,努力提供诉讼服务新体验

一是推动基础设施完善。以群众需求为导向,按照“五化”要求,积极推进诉讼服务大厅转型升级,全市法院基本完成了诉讼服务中心升级改造工作。完善窗口设置,增设自助服务、调解速裁等功能区域,设立调解速裁工作室,组建调解速裁团队,配齐配强员额法官和审判辅助人员,确保诉讼服务中心功能充分发挥,全市法院速裁团队共有员额法官39名,占比9.4%。全面梳理引导告知、诉前辅导、案号编立、登记流转、材料收发、诉调衔接、裁审对接等工作流程,制定《关于推进诉讼服务标准化建设若干规定》《12368热线一号通办服务工作规范》等文件,不断完善全流程立体诉讼服务保障机制。

二是推动服务事项立体办理。积极运用智慧法院建设成果,推广应用“江西移动微法院”“江西法院审判综合服务”,收转发、多元化解、在线调解等e平台,促进信息技术与多元化解等诉讼服务事项深度融合。开展“自助立、网上立和就近立”,完善12368诉讼服务热线功能,启用微信、支付宝、银联自助缴费方式,着力打造线上“一网通办”与线下“一站服务”相结合的立体便民模式。设立在线调解室,打通内外网数据接口,制定在线调解规范,解决涉电子证据认证、电子签名、文书送达等关键难题,推动纠纷线上办理,努力实现“指尖诉讼”和“掌上办案”。2019年以来,全市法院网上咨询20138件次、网上立案14601件,通过在线调解平台化解纠纷1593件。

三是推动辅助事项集约办理。依托云柜系统,促进法院收转发e中心与邮政公司收发系统对接,实现诉讼材料统一接转、法律文书集中送达、邮寄集约送达。2019年以来,全市法院在线和集约送达约22.7万次,邮寄送达集约化工作得到了省高院的充分肯定,并在全省法院推广会上作了经验介绍。

虽然,全市法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设取得了一些成绩,但是,我们也清醒地认识到建设成果还是初步的、阶段性的,离党和人民群众的期待、离上级法院的要求还有较大差距,仍需大力推进。主要表现在:一是一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作发展不平衡。不少法院审判大楼已建成多年,受客观条件限制,功能布局难以拓展,硬件建设水平不高。个别法院争先创优观念不强、思路不够开阔、举措不够有力,存在被动跟进问题。二是诉源治理合力有待进一步凝聚。有的法院争取党委领导、政府支持力度不够,多元化解力量整合不够到位。有的法院共享共治、线上线下、考核考评、人员经费等保障机制不够健全,工作合力尚未充分发挥。三是多元解纷质效有待进一步提升。多元化解案件体量不大、占比不高,缺乏规模效应,收案拐点尚未到来。个别法院繁简分流标准不科学,简案与繁案转换机制不顺畅,影响了简案速裁快审效率。四是宣传引导工作有待进一步改进。个别单位和人员认为矛盾纠纷化解工作是法院一家的事情,对多元解纷机制建设的意愿不足,有联而不动的倾向。部分群众对矛盾纠纷多元化解的作用和优势认识不足,通过诉讼方式解决纠纷的观念依然浓厚。一些法官认为一站式多元解纷和诉讼服务体系建设是立案部门的事情,仍习惯于传统办案模式。

今年是一站式多元解纷和诉讼服务体系建设“巩固、完善、提升”的关键之年,也是基本建成的目标实现之年。全市法院将在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和上级法院精心指导下,围绕部署要求,凝心聚力,突出重点,聚焦难点,狠抓落实,努力建成集约高效、多元解纷、便民利民的现代化诉讼服务体系,促进打官司难、办案周期较长等难题进一步破解,提升人民群众司法获得感、满意度。

一是全面融入社会治理大格局。紧紧围绕市域社会治理和经济社会发展大局,更加主动参与党委政府一体化矛盾纠纷调处中心、行政争议调解中心建设,加大与司法行政等有关部门在诉非分流、多元化解等方面的衔接联动,凝聚更大预防化解矛盾纠纷合力,助力形成共建共治共享的现代社会治理格局。

二是全面提高一站式多元解纷能力和水平。坚持“一源头、二维度、三分流”工作理念,建立健全先行分流引导、“1+N”专业联动调解和“分调裁审”机制,努力形成从矛盾纠纷源头预防,到诉前多元解纷,再到简案快审、繁案精审的分层递进、衔接配套、繁简结合的矛盾纠纷预防调处化解综合机制。

三是全面提升人民群众司法体验。坚持线上线下相结合,畅通立体化诉讼服务渠道,加强诉讼服务集成建设,进一步打造“厅网线巡”为一体的诉讼服务中心,切实为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务。

四是全面开展宣传工作。将宣传舆论工作与一站式多元解纷和诉讼服务体系建设同谋划、同部署、同推进,融合传统与新兴媒体,采取群众喜闻乐见的方式,加大移动微法院、多元化解e平台等服务平台的推广力度,积极宣传典型经验和先进做法,广泛凝聚社会共识,促进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设深入开展。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设责任重大、使命光荣、任务艰巨。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实本次会议精神,围绕工作部署,持续发力、久久为功,奋力推动全市法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设再上新台阶,为推进全市社会治理体系和治理能力现代化作出新贡献!

相关术语说明

(仅供参考)

1.一站式多元解纷和诉讼服务体系建设:该项工作与两个“一站式”建设一脉相承。2019年8月1日,最高人民法院颁布了建设“一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心”两个“一站式”建设意见,相关工作随即在法院系统有序开展。随着该项工作深入推进,两个“一站式”建设的内涵不断丰富,今年1月份,已升级为一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。

2.“1+N”专业调解:基于家事、医疗、物业、金融、保险、消费维权、道路侵权等类型案件适于调解的现实需求,人民法院针对性地与相关专业性、行业性调解力量对接,推动矛盾纠纷多元化解。

3.“分调裁审是指案件立案时,符合调解案件条件的,征得当事人同意后,分流进入先行调解程序;符合简单案件条件的,进入速裁程序审理;其他案件,根据业务分工分配给相应的部门或团队审理。推进“分调裁审”机制改革,旨在满足人民群众差异化司法需求、提高司法质效。

4.“五化是指集约化、标准化、信息化、解纷化、社会化。

5.“一源头、二维度、三分流工作理念:即把准诉源治理这个根本,坚持走出去、请进来两个维度,健全和完善诉非分流、调裁分流、繁简分流分层递进、紧密衔接的工作机制,努力形成覆盖全类型、全审级、全流程的人民法院审判体系新格局。

6.厅网线巡:即诉讼服务大厅、网上诉讼服务、12368热线、巡回审判与服务。

  • [打印网页] [ 责任编辑:米哥 ]
  • 【相关新闻】
    我来说两句
    [网页留言只代表个人观点,与本站立场无关]
    请理性评论、文明发言,勿发布违法和损害公序良俗的信息。我们将不予发表或删除可能引发法律纠纷和损害公序良俗的信息
    领导之窗

    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任