您当前所在的位置: 首页 > 监督纵横 > 执法检查 > 正文
关于检查《江西省气候资源保护和利用条例》 实施情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2020-08-27 17:15

——2020827日在市四届人大常委会第三十二次会议上

市人大常委会副主任  祝美清

主任、副主任、秘书长、各位委员:   

《江西省气候资源保护和利用条例》(以下简称《条例》)由江西省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议于2018年7月27日通过,自2018年10月1日起施行。根据市人大常委会2020年工作安排,为推动《条例》的贯彻实施,市人大常委会组成执法检查组对《条例》的实施情况进行了检查。在委托各县(市、区)开展自查的基础上,执法检查组于7月下旬赴广丰区、德兴市、婺源县进行了重点检查,通过实地察看、召开座谈会等方式广泛听取意见。执法检查组还听取了市人民政府及市气象局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市科技局、市教育局、市文广新旅局等部门关于贯彻实施《条例》情况的汇报。通过各县(市、区)和市直有关部门的自查以及执法检查组的重点检查,执法检查组对《条例》在我市的贯彻实施情况有了较为详实的了解,现将执法检查情况汇报如下:

一、贯彻实施《条例》的主要做法与成效

气候资源,是指能为人类活动提供可利用的气候要素中的物质、能量的总称,包括太阳能、风能、热量、降水、云水和大气成分等资源。《条例》颁布实施以来,我市的气候资源工作扎实推进,收效良好,2019年市级气象现代化评分列全省第四,2019年设区市高质量发展防灾减灾指数(气象)考核列全省第三。

(一)高位推动,广泛宣传,较好地贯彻了《条例》第四条和第六条规定

一是通过政府文件建立完善体制机制。今年年初市政府制定出台了《上饶市气候资源保护和利用办法》,为全省设区市首例。为细化落实《条例》的各项规定和要求,市政府印发了《上饶市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》《上饶市工程建设项目区域评估实施细则(暂行)》,将气候可行性论证纳入工程建设项目“多评合一”中。

二是通过多种途径进行《条例》的学习宣传。今年上半年,市政府组织市气象局联合水利局、教育局、科协等单位,在全市小学范围开展世界气象日“气候与水”主题宣传科普手抄报有奖评比活动,提高了上饶市广大师生的气候保护意识。各地气象部门带头学习宣传《条例》,组织本单位员工进行集体学习,逐条掌握制度规定,全面领会条文含义,切实提高依法行政水平。将《条例》的学习宣传纳入“七五”普法宣传工作的重要内容,组织开展《条例》“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”,增强全社会对《条例》的认知。各有关部门抓住“3.23”世界气象日、“5.12”防灾减灾日、“6.5”世界环境日、“12.4”法制宣传日等重要时点,充分利用户外集中宣传活动、悬挂广告条幅、微信群、微信公众号、报刊、电视等多种渠道和方式广泛宣传。

(二)夯实硬件,完善站点,较好地贯彻了《条例》第七条、第二十二条和第二十三条规定

目前全市已建成由国家级台站、区域气象自动站、与水文部门共享自动站组成的现代化程度较高的综合气象观测网。截至目前,全市共建成了13个国家级台站(1个国家基准气候站、3个国家基本气象站、9个国家气候观测站)、384个区域气象自动站、386个自动气象观测网;建成了城区3×3公里、其他区域5×5公里的综合气象观测系统;同时拥有新一代天气雷达1部、风廓线雷达1部、GNSS/MET水汽站9个、大气电场仪1个、农业气象站(一级)3个、自动土壤水分站7个、大气成分观测站1个、负离子观测站5个、酸雨观测站1个、农田小气候站12个、高山生态站4个、茶叶生态观测站1个、高标准农田生态农业气象观测站8个。这些站网的建成,已实现气候资源数据采集、存储、传输自动化,大大提升了地面气象要素监测能力,为天气预报、气象信息、气候分析、科学研究和气象服务提供更加可靠、稳定的数据支持,对进一步完善防灾减灾体系、提升城乡生态环境发挥了积极作用。

(三)部门联动,细化措施,较好地贯彻了《条例》第五条、第二十五条、第二十六条、第二十七条和第二十八条规定

一是各部门加强协作,各司其职,共同推进《条例》的实施。发改部门,大力推动辖区内重点发展区域的区域性气候可行性论证工作,推动三清山机场,德兴、万年通用机场开展气候可行性论证。合理开发利用全市风能太阳能,建设光伏发电站和风电场。生态环境部门,全力以赴打好“蓝天保卫战”,与气象部门就城市空气质量预报、信息共享、污染天气监测预警、气候变化影响评估、人工增雨净化空气等方面开展合作,建立观测资料共享、联合会商预警机制和应急联动机制,加强重污染天气预警、空气质量联合预报,大力提升生态修复,大气污染防治等保障能力。水利部门,做好防汛抗旱工作,推广应用水库安全气象保障服务系统,为全市中小水库安全度汛提供更加精密、精准、精细的气象保障服务。教育科技部门,利用“3.23世界气象日”“首席预报员进校园”等活动,深入学校、机关、社区、企业、单位、乡村等做好科普宣传工作。自然资源部门,建立地质灾害防治联席会商机制,联合发布地质灾害气象风险预警预报。住建城管部门,制定上饶市中心城区暴雨强度公式,并按照城市内涝预警发布标准,发布城市内涝预警信息。林业部门,加大造林绿化力度,加强湿地保护体系建设和野生动物保护工作,及时发布森林火险等级。

二是合理开发利用气候资源。在开发空中云水资源方面,2019年全市共开展抗旱、森林防火、生态涵养与修复、改善空气质量、保障水资源安全的生态保护人工影响天气作业147次,发射火箭弹263枚,燃烧烟条48根,累计增加降水约8千万立方米,为缓解全市旱情做出了重要的贡献。在合理利用风能太阳能方面,截至2020年5月底,全市累计建成光伏发电站(含光伏扶贫电站)169.93万千瓦,预计年发电量可达15亿千瓦时。同时,全市已核准建设9座风电场,合计装机规模为41.3万千瓦。其中横峰葛源镇已建成风能开发项目麒麟峰风电,装机25台机组,规模50兆瓦,正处于调试阶段,预计年发电量可达1亿千瓦时;剩余8座、36.3万千瓦风电场正在积极推进中。

三是开展特种气候观测工作,助推农业示范园区与旅游气象品牌建设。利用气候资源服务三农围绕我市“东柚、西蟹(虾)、南红、北绿、中菜”的现代农业产业区域布局,积极开展农业示范园区建设和农产品气候品质评价工作。通过对马家柚种植的气候条件分析,进行了马家柚种植农业气候区划。鄱阳高标准农田示范区已建成稻虾共养等气象观测系统,完成了智慧精准气象服务标准化建设。建设完成铅山武夷山高山生态气象观测站,填补了武夷山区域气象观测空白。婺源五龙山建成首个茶叶生态气象观测站并开展生态观测,并建设茶叶生态气象实验室。在横峰蔬菜种植基地建设两套农田小气候站,开展了蔬菜种植气象观测服务。目前全市已投入475万元建成了49个服务“三农”的气候区划和气象观测站。利用气候资源服务旅游。气象工作服务农业产业建设的示范作用收效良好。积极创建“避暑旅游目的地”和“中国天然氧吧”。婺源县、广丰区铜钹山、德兴市评选为“中国天然氧吧”。德兴市大茅山、玉山三清山、婺源五龙源评选为“避暑旅游目的地”。怀玉山、铜钹山、天柱山正在积极申报“避暑旅游目的地”。目前,我市“避暑旅游目的地”和“中国天然氧吧”数量均为全省第一。此外,开展了婺源、三清山等旅游景区油菜花和杜鹃花花期、云海等特色景观气象预报,助力气象旅游品牌建设。

四是积极采取措施减少灾害损失。防雷工作方面。将防雷装置设计审核和竣工验收列入建设工程项目行政审批事项,新(改、扩)建工程防雷必须与主体同时设计、同时施工、同时投入使用。将防雷安全列入市政府对乡镇(街道)的考核,将防雷安全列入企业主体责任清单,形成齐抓共管的良好局面。防汛工作方面。今年汛期以来,气象部门制作气象呈阅件,为政府提供决策服务材料39期,大大提升了防汛工作信息的及时性。各级气象部门均采取发布3小时一次滚动预报进行防汛气象服务工作。7月6日至8月12日我市共发布各类预警599条。同时与市网格办的协调,在上饶市社区网格系统中发布气象灾害预警信息,提醒居民做好应对工作。在鄱阳发布暴雨红色预警时,利用12379预警平台进行了全网发布工作。针对鄱阳昌洲中洲圩及桂道圩决口点,开展点对点的实时气象数据及预报服务工作,同时开展湖面风力等级预报。

五是全力推进大气污染防治和温室气体控制工作。出台并严格落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)》《上饶市污染防治攻坚战工业废气治理专项行动实施方案》等规范性文件,深化工业废气管理,推进城市扬尘整治,狠抓餐饮油烟治理,强化柴油货车攻坚,严管烟花保住禁燃,压实农田秸秆禁烧责任,控制温室气体排放,推进低碳示范点建设,切实改善我市空气质量,增强人民的蓝天幸福感。

二、贯彻实施《条例》存在的主要问题

(一)宣传的广度深度不够

根据《条例》第六条第一款规定:“县级以上人民政府及气象主管机构、有关部门应当开展气候资源保护和利用法律法规、政策及相关知识的宣传,增强社会公众对气候资源保护和利用的意识。”从《条例》颁布实施以来,虽然我们采取了不同形式进行了广泛的学习宣传,但真正能较好地了解和掌握其内容的人还不多,宣传工作还不够到位,气象法制意识不够强。从目前情况看,一些部门对气象工作的重视程度还是不够,一些职能部门气象法制观念比较淡薄,在依法保护气象设备、探测环境、加强气象事业建设、气象灾害预防等方面重视程度不够,特别是贯彻落实《条例》的力度还有待加强。

(二)对气候资源情况调查、规划编制工作尚未开展

根据《条例》第十二条第一款规定:“县级以上气象主管机构应当会同同级发展改革、住房城乡建设、城乡规划、工业和信息化、交通运输、环境保护、科技、农业、林业、水利、国土资源、旅游、公安等主管部门开展本行政区域内气候资源分布、变化及利用情况的调查,调查结果报本级人民政府和上级气象主管机构。”第十三条第一款规定:“县级以上人民政府应当根据全省气候资源区划,结合本行政区域气候资源状况,组织编制气候资源保护和利用规划,每五年进行相应调整。”从执法检查情况来看,目前,我市及县(市、区)对气候资源分布、变化及利用情况的调查和气候资源保护和利用规划编制均未开展。

(三)气候可行性论证没有完全落实

气候可行性论证制度是气候资源保护的基本制度,是从源头上保护气候资源,防止经济活动破坏气候资源的重要保证。《条例》第二十条第一款明确规定了与气候条件密切相关的、应当进行气候可行性论证的三类规划和建设项目,第四款规定:“应当进行气候可行性论证的项目,未进行论证的,项目建设单位不得开工建设。”目前,虽然市政府已印发了将气候可行性论证纳入工程建设项目“多评合一”中的相关文件,部分区域性重点项目已经开展了气候可行性论证,但各县(市、区)均为出台本区域内相关工作细则,此项工作还没有完全步入正轨化、规范化。

(四)气候资源综合利用率较低

气候资源是一种特殊的资源,既有时间变化,又有明显的地区差异。气候资源还是一种能够被人力影响的、潜力巨大的可再生能源。《条例》第六条、第二十六条、第二十七条、第二十八条等多个条款,从多个角度明确鼓励和引导市场主体对气候资源进行综合利用。目前我市在气候资源利用方面已取得可喜的成绩,但仍然存在精细化农业气候区划不周全、气候资源底数不清、开发利用活动没有统一规划、开发利用秩序不规范、气候资源观测资料共享不及时等问题。气候资源开发利用尚处初级阶段,开发规模小且分散,开发利用率偏低。

三、今后工作的意见和建议

(一)进一步加大《条例》的学习宣传力度

一是继续深入学习,突出关键少数将《条例》作为各级领导班子和党员干部的重点学习内容,尤其主要业务部门,要认真学、带头学,切实提高领导干部依法领导和支持气候资源保护和利用工作的法律意识和责任意识。二是创新宣传方式,形成长效机制。积极开展宣传教育进校园,加强课堂教育渗透,加强校园阵地宣传,充分发挥课堂教学主渠道作用,积极将气候资源保护教育有机纳入相关学科知识的教学内容,积极开展“首席预报员进校园”、鄱阳湖国际观鸟周等主题活动,提高广大中小学生生态文明意识。三是继续推进学习宣传长效机制建设。充分发挥各类媒体、各种载体的作用,增强法治宣传的渗透力、辐射力,同时,继续将《条例》的学习宣传纳入“七五”普法、法律“六进”的主要内容,作为一项政治性、战略性、长期性的任务来抓,形成长效机制。

(二)进一步完善体制机制

一是政府主导。各级政府要不断完善机制建设,按照条例的要求,及时组织编制气候资源保护和利用规划,及时开展对气候资源分布、变化及利用情况的调查,不断推进气候可行性论证、农产品气候品质评价等工作,落实到位。二是全市统筹。将气候资源探测、调查、评估、区划、气候可行性论证等工作以及气候资源保护和利用的服务、指导和监督管理工作进行全市统筹,形成统一标准,统一推动落实。三是加大投入。各级政府要加大对气候资源保护和利用工作在人力、财力、物力方面的投入,不断完善多部门联合参与的决策协调机制和全社会广泛参与的行动机制,努力形成气候资源保护和利用的强大合力,打造精品试点和样本典型,并在市域范围内全面推广。

(三)进一步提升开发利用能力

坚持统筹规划、保护优先,合理利用、趋利避害的原则,有力推进并做好清洁能源替代工作。积极发展光伏发电、风能开发项目,抓好重点项目建设,并将试点经验全面推开。充分利用气候资源,以“避暑旅游目的地”、“中国天然氧吧”、“全国有机农业示范基地”等品牌创建为契机,提升我市气候资源综合影响力,并带动全市生态旅游、绿色康养等产业发展,充分发挥气候资源的社会效益与经济效益,真正实现“依靠绿水青山、打造金山银山”,打通绿水青山与金山银山的双通道,为实现乡村振兴战略贡献力量。

(四)进一步提高防灾减灾水平

对照《条例》的具体要求,在完善硬件的基础上,提升气象服务水平,加快气象高级专业人才的引进与培养,为气象信息提供技术和人才保障。不断强化气象灾害防御机制建设,提高对极端天气预测、预警水平,尤其在气象灾害高发期,及时做好灾害防御预案,确保及时预警、快速行动、统一调度、部门联动,把气象灾害影响降到最低。

(五)进一步提升利用气候资源服务三农工作的水平

继续提升气象预测的精细化、准确率,通过进行短时期气候预测、天气预报以及人工增雨等模式,有效减少自然灾害对于农业所造成的影响,为各级政府经济对策与生产措施的制定提供良好的决策参考。围绕我市“东柚、西蟹(虾)、南红、北绿、中菜”的现代农业产业布局,根据不同区域实际农作物种植情况,提供差异化农业气象服务,对现有的农业气象情报业务系统进行不断的优化与完善,充分满足我市农业发展对于气象服务的具体需求。在结合实际区域情况的基础上来进行产业化气象保障服务体系的合理构建,进而获得良好的“三农”服务效果,促进高效生态农业发展。

以上报告,请予审议。

  • [打印网页] [ 责任编辑:米哥 ]
  • 【相关新闻】
    我来说两句
    [网页留言只代表个人观点,与本站立场无关]
    请理性评论、文明发言,勿发布违法和损害公序良俗的信息。我们将不予发表或删除可能引发法律纠纷和损害公序良俗的信息
    领导之窗

    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任