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关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2020-08-27 17:19

——2020827日在市四届人大常委会第三十二次会议上

市人大常委会副主任  郑卫平

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据省人大常委会统一部署,市人大常委会将检查《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称土壤污染防治法)实施情况列入2020年工作安排,及时转发了省人大常委会办公厅关于印发检查土壤污染防治法实施情况方案的通知。为提高监督检查的针对性和实效性,市人大常委会执法检查组要求各地各部门切实开展自查,并先后到德兴市、弋阳县进行了前期调研,摸排了解相关情况。在此基础上,展开重点检查,在市本级召开座谈会,多方听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及市生态环境局等11个职能部门贯彻实施土壤污染防治法的情况和意见建议;深入广信区、玉山县进行重点检查。通过调研、座谈、实地查看、查阅资料等方式,较为深入地了解了我市土壤污染防治工作现状及存在的问题。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

自2019年1月1日土壤污染防治法施行以来,全市上下为坚决打赢污染防治攻坚战,全面贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持问题导向,紧盯重点问题、重点区域,科学统筹,多措并举,有序推进了土壤污染防治法的实施。

(一)加强领导,落实责任,科学统筹,较好地贯彻了土壤污染防治法第6和第11条规定。一是加强组织领导。成立了由市政府分管副市长为第一主任、生态环境局局长为主任,市发改委、市工信局、市自然资源局、市住建局、市水利局、市农业农村局等单位负责同志为成员的土壤污染防治专业委员会,负责组织协调土壤污染防治工作,将各项任务落实到具体部门、县(市、区)、板块和具体责任人。二是纳入规划纲要。在“十三五”规划中,对土壤污染治理提出了系统谋划和明确要求,提出要深入实施“净土”工程,全面开展重点区域土壤环境质量评估和污染源排查,加强土壤污染分类防治,严格控制新增土壤污染。并将“土壤环境治理工程”作为环境治理重点工程,纳入省“十三五”规划纲要专栏。三是制定计划方案。结合贯彻国务院《土壤污染防治行动计划》,制定出台了《上饶市土壤污染防治行动计划》《〈上饶市土壤污染防治工作方案〉重点工作实施方案》等,每年配套制定年度“实施方案”,有计划、有步骤地推进土壤污染防治法贯彻落实。四是健全制度机制。建立了覆盖各部门、各板块的市、县、乡、村四级土壤污染防治工作责任网络,进一步完善了调度、例会和联动执法制度机制,定期召开土壤污染防治专业委员会研究、调度和推进相关工作,常态化开展联合执法检查、专项整治行动等,组织年度土壤污染防治工作自查评估,从机制上保障土壤污染防治各项工作有序推进。

(二)强化宣传,突出重点,排查摸底,较好地贯彻了土壤污染防治法第10和第21条规定。一是积极开展宣传引导。制定《上饶市土壤污染防治宣传教育方案》,通过专题讲座、会议培训、公众号、知识问卷等多种途径加强普法宣传,引导公众参与土壤环境保护,提高土壤污染防治意识。二是全力推进重点行业企业用地调查。制定了上饶市土壤污染状况详查工作机制及企业用地调查实施方案,有效确保全市重点工业企业用地科学、精准列入调查,共确定调查对象243家。三是完成用地调查信息采集及风险筛查工作。督促第三方调查单位严格按要求开展现场调查、资料收集整理、风险筛查等各项工作。根据风险筛查结果,我市确定24个地块纳入初步采样调查名单。四是强化重点监管单位管理。建立并动态更新全市土壤环境重点监管企业名单,2020年纳入监管企业51家,督促、指导土壤环境重点行业企业与辖区县级人民政府签订责任书,进一步压实企业承担土壤污染防治主体责任。同时,对全市13个省级以上工业园区和重点监管企业周边开展了监督性监测,加强涉重行业污染防控,加大对涉重金属重点行业监督管理。

(三)关注民生,抓住关键,精准施策,较好地贯彻了土壤污染防治法第353637和第49条规定。一是开展耕地土壤质量类别划定。指导各地根据耕地土壤质量类别划分流程和分类标准制定清单,为进一步实施耕地分类管理,开展受污染耕地安全利用和严格管控提供可靠基础,目前全市12个任务县基本完成划定工作。二是建立疑似污染地块名录。为确保群众住的放心,全面排查建设用地土壤污染风险活动,督促开展土壤污染状况调查和风险评估,将相关信息上传全国污染地块信息系统。重点关注辖区内有土壤污染风险的建设用地地块和用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地地块信息,严格用地管理。三是推进土壤修复试点示范项目。我市纳入国家责任书中的土壤污染治理与修复技术应用试点项目有2个:婺源县耕地土壤污染治理与修复项目、弋阳县志敏工业园废弃地块重金属污染土壤治理与修复项目。截至目前,两个试点项目均按计划要求完成工作任务。四是推进受污染耕地安全利用和严格管控。建立跟踪分析制度,督促指导各地落实到位。截至目前,完成受污染耕地安全利用和严格管控面积均达到时序进度要求。

(四)强化监管,多措并举,综合治理,较好地贯彻了土壤污染防治法第2540和第79条规定。一是开展工业固体废物堆存场所环境整治。组织各县(市、区)开展排查整治,详细梳理核查全市固体废物堆存场所“三防”措施情况,累计排查堆场156处,发现问题堆场26处,督促责任主体制定整治方案推进治理工作,目前已全部完成整治并通过验收。二是大力开展非正规垃圾堆放场所整治。全市共排查非正规垃圾堆放场所126处,目前已完成整治125处,并一一消号验收,整治率99.2%,列全省首位。三是积极推进废弃矿山整治。目前全市有尾矿库60个,已编制完成尾矿库污染治理方案47个,闭库方案13个。建立了矿山履行地质环境治理义务与采矿权延续、变更、注销和建设用地审批挂钩机制,全面落实“谁破坏、谁治理”责任。四是加强畜禽养殖污染防治。进一步完善畜禽养殖“三区”划定,深入开展畜禽养殖标准化示范创建,加快非禁养区畜禽养殖场升级改造,大力推广新设施、新工艺、新技术,完善粪污处理利用设施配套建设。五是开展农药化肥零增长行动。全力推进农作物病虫害绿色防控和农药减量化治理工作,控制农业面源污染。市、县均建立了1个或多个各类农作物绿色防控与统防统治融合示范区。六是大力开展农村环境综合整治。坚持控污与治污并重,将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。结合新农村建设和村庄清洁行动,大力推进农村生活垃圾治理,加强农村生活污水处理设施建设。七是加大对污染土壤资源犯罪打击力度。全市检察机关紧盯突出领域,深入开展土壤污染领域公益诉讼,2019年以来共提起刑事附带民事公益诉讼11件、提起行政公益诉讼1件。市中级人民法院专门组建环境资源审判团队,有效开展涉及土壤污染等环境资源类案件的审判,打击犯罪行为,保护生态环境。

二、存在问题

近年来,我市土壤污染防治与风险管控不断深化,净土保卫战取得积极进展和明显成效。但严格对照土壤污染防治法的要求,仍然存在一些问题亟待解决和持续深入推进:

1.宣传教育不够深入。对照土壤污染防治法第10条“各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治宣传教育和科学普及,增强公众土壤污染防治意识,引导公众依法参与土壤污染防治工作”规定,我市学习宣传教育的深度和广度都还不够,缺少有效的载体,还存在一些盲区,公众土壤防治意识还有待增强。一些企业对当前的生态环境保护形势认识还不够深刻,主体责任和治理水平落实不够到位;部分干部及执法人员对法律条文的掌握还不够全面,运用还不够娴熟;乡村农民对土壤污染防治的重要性认识还不足,大量使用生物化肥、药剂、薄膜等现象仍然存在,导致土壤污染防治工作推进难度大,治理难度增加。

2.支撑保障不够有力。土壤污染防治法第70条规定“各级人民政府应当加强对土壤污染的防治,安排必要的资金……”。而我市土壤污染防治基础仍然较弱,专业技术力量缺乏、设备短缺,资金投入保障明显不足。土壤修复尤其是受污染耕地安全利用资金需求大;环境违法行为取证难、鉴定难、费用高、成本大。防治资金短缺是土壤污染防治中的一大难点。由于历史原因,我市遗留的土壤污染主体大多是各类原国有工厂、废弃矿山等,难以溯源土地责任人;即便产权明晰的,土壤修复费用也存在相当大缺口。

3.部门联动不够顺畅。对照土壤污染防治法第6规定:各级人民政府组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责还不够顺畅。由于土壤污染防治涉及面广,自然资源、生态环境、农业农村等主管部门,都有监督管理法定责任,存在多头管理、数据信息共享和部门联动机制不够完善,统一有效的预防、治理、保护、管控土壤工作的合力没有完全形成。法检两院在打击环境违法行为时,与相关部门在执法信息共享、配合调查取证、生态修复等方面多是“一案一沟通”,尚未形成常态化机制。

4.工作推进不够均衡。对照土壤污染防治法第21、51、52、59、67条执行的不够到位。土壤污染防治各项工作推进不均衡,有些地方、有些项目进展缓慢。土壤污染状况调查质量不高,个别地块调查没有达到预期进度。重金属防染防治、土壤修复效果还不明显;农业农村面源污染点多面广管控难度大,农村生活污水收集覆盖不大;工业污染管控还不够到位,部分企业拆除活动中还存在污染风险等等,防治工作仍有待进一步深入推进。

三、几点建议

2020年,是打好污染防治攻坚战的决胜之年,要确保实现污染防治攻坚战阶段性目标,严格贯彻实施土壤污染防治法,打好净土保卫战,努力使群众吃得放心、住得安心。为此建议:

1.要强化宣传教育,提升环保意识。创新宣传方式,加大宣传力度、广度和深度,进一步深入学习贯彻宣传习近平生态文明思想和土壤污染防治的重大意义,通过进机关、进课堂、进企业、进农村、进社会,使生态环保意识深入人心、融入社会。进一步增强土壤环境管理责任意识、企业自律意识和公众土壤污染防治意识。要强化对重点企业的宣传教育,增强企业落实防治措施的责任感和紧迫感。加大对环境违法行为的曝光力度,鼓励群众积极参与对环境违法行为的监督,形成全社会重视、关心、支持环境保护工作的浓厚氛围。

2.要强化支撑保障,提高防治能力。要加强技术支撑,切实提高土壤污染防治能力,从科学技术层面解决土壤污染问题。要积极向上争取土壤污染防治方面的专项资金,加大本级财政配套,吸纳社会资本参与土壤污染防治及修复治理工作,多渠道解决土壤污染防治资金紧缺问题;要进一步加强队伍建设,加强土壤污染防治专业技术人才培养,提高防治专业水平和工作能力,为做好土壤环境保护各项工作提供人力资源保障。坚持走绿色发展之路,努力提高全市土壤污染防治工作水平。

3.要强化部门联动,形成工作合力。进一步健全工作机制,压紧压实土壤污染防治责任。全面落实土壤污染防治属地责任,建立生态环境、发改、科技、工信、自然资源和规划、住建、水利、农业农村、林业等部门的土壤污染防治信息共享机制和工作协调机制,各有关部门按照职责分工,协同做好防治工作,形成各司其职、权责分明、协同推进的土壤污染防治工作格局,强化对各个行业、企业的监管,加强联合执法,严肃查处环境违法行为,凝聚打好净土保卫战的强大合力。

4.要强化监督检查,严格实施法律。政府及有关部门要认真对照土壤污染防治法,全面梳理防治工作进展情况,对未达到时序进度的,要分析原因,查缺补漏;对成效不明显、工作进展慢的部门单位要严格落实责任。强化日常监管执法,对环境违法行为,坚持“零容忍”态度,确保执法必严。要加强土壤详查,确保重点行业企业地块按时间节点和质量要求完成任务。加强重金属污染防治和土壤修复工作。加强农业农村面源污染防控,全面开展畜禽养殖排查整治;严格规范兽药、饲料、化肥、除草剂等生产和使用,促进源头减量;深入推进农村人居环境整治,加强废弃农膜回收利用,加大生活污水收集处理力度。加强工业废物处理处置,严控危险废物乱倒、偷倒现象。多措并举促进土壤污染防治法严格实施,消除土壤污染风险隐患,为建设“大美上饶”打下坚实的生态基础。

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    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任