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上饶市人民政府关于社会救助工作情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2020-08-27 17:28

——2020年8月27日在市四届人大常委会第三十二次会议

市民政局局长 方建军

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

受市政府委托,我向市人大常委会作全市社会救助工作情况报告,请予审议。

2018年以来,市政府高度重视社会救助工作,健全工作机制,完善工作机构,研究贯彻措施,部署推进工作。在市委的坚强领导下,在市人大常委会的有力监督下,坚决贯彻习近平总书记“全面建成小康社会,一个不能少”的重要指示,突出城镇脱贫解困和农村脱贫攻坚兜底保障两个重点,建立完善社会救助机制,不断织牢民生兜底保障网。

一、主要工作情况

三年来,按照“兜底线、织密网、建机制”要求,坚持问题导向,坚持改革创新,采取针对性举措,推动特困人员求助供养制度全面落实,兜底保障特困人员基本生活。截止目前,全市2.3万城镇贫困群众得到整体性脱贫解困,24万农村贫困群众得到兜底保障。

(一)精准识别认定,确保进出规范公正坚持把精准识别、审核认定作为社会救助的前提和基础,实现应保尽保、应扶尽扶、应救尽救、应退尽退。一是依规界定对象标准。根据《江西省支出型贫困低收入家庭认定办法》,除城乡特困、城乡低保外,认定对象新增加了支出型贫困低收入家庭,确定每类对象救助标准,建立救助管理信息系统,确保救助对象和标准认定精准到位。二是严把审核认定关口。牢牢把住入户调查、审核审批、公开公示和监督检查四道“关口”,畅通退出机制,做到“对象准确、待遇公正、进出有序”,确保该进的一个不少,不该进的一个不多,不符合条件的坚决清退。截至7月底,全市城镇低保35820户53777人,城镇特困人员1510人;纳入城镇贫困群众建档立卡12759户,23091人。全市农村低保161116户,246305人,农村特困人员21735人;脱贫攻坚兜底保障对象127021人。三是动态实施监管治理。连续三年开展社会救助专项治理工作,突出治理精准认定、规范审批、落实责任等关键环节。加强大额存款、消费型车辆、多套房产等经济状况信息的核查比对,运用大数据信息技术做好监测跟踪和数据分析,全面摸清城镇贫困群众和农村脱贫攻坚兜底保障对象底数,严防发生漏保、错保、骗保和城乡“两头都不管”“两头重复管”等现象。及时发现、纠正、惩处“关系保”“人情保”和基层干部不作为、乱作为等问题,累计清退不符合条件低保对象32185户,49453人,发现问题线索147条,查证线索72条,立案调查5件,问责干部4人,查处“人情保”“关系保”63人,通报典型案例22起,全市各级城乡低保经办人员和村委会干部亲属享受低保备案登记17202人。

(二)加强兜底保障,逐年提高救助标准。紧紧围绕“两不愁、三保障”这个核心指标,积极克服疫情、洪灾等因素带来的经济下行压力,全面落实救助标准。一是推动救助标准逐年提标。2018年-2020年,农村低保每人每月标准由340元提高至470元,分散特困供养每人每月标准由350元提高至615元,集中特困供养每人每月标准由455元提高至615元;城市低保每人每月标准由580元提高至705元,城市特困供养每人每月标准由775元提高至915元。二是特困人员供养工作有新进步。一方面农村特困人员分散、集中供养标准实现了同步推进,均达到每人每月615元;另一方面是制定《上饶市分散供养特困人员照料服务指南》,特困全自理、半失能、失能人员月护理补贴分别达到70元、300元、1200元,确保分散供养特困人员“安全有人关注、平日有人照应、生病有人看护”。截止7月底,已完成67%失能、半失能认定与照料服务协议签订工作,共发放护理补贴1440万元。三是救助资金全部按标发放到位。2018年全市确认低保对象37.9万人,发放低保资金13.3亿元;特困供养人员3.2万人,发放特困供养资金1.63亿元。2019年全市确认低保对象29.6万人,发放低保资金12.6亿元;特困供养人员2.4万人,发放特困供养资金1.4亿元。截至2020年7月底,全市共发放低保资金6.76亿元,特困供养资金1.04亿元,困难群众基本生活水平得到有力保障。

(三)聚焦政策落实,健全措施办法。坚持把落实政策制度作为做好社会救助工作的基本保证。一是制定出台推进措施。按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路,制定修订支出型贫困低收入家庭认定办法、社会救助家庭经济状况评估办法、分散供养特困人员照料服务指南及协议文本、县级困难群众基本生活保障工作协调机制、家庭赡养扶养抚养费用核算指引、城镇贫困群众脱贫解困工作若干措施等10余个办法,补齐社会救助制度短板。二是强化救急解难功能。将农村贫困户、低收入家庭和因疫情滞留本地的探亲、务工等外地户籍人员纳入摸排救助范围,取消户籍限制,建立乡镇(街道)临时救助备用金制度,采取“分级审批”“先行救助”等方式,简化临时救助程序。今年疫情防控期间,各级民政部门充分发挥临时救急难作用,全力保障困难群众基本生活,共救助2.1万人次,发放救助资金2167.9万元。三是改进核查审批方式。依托省厅社会救助信息平台,建立上饶市社会救助信息平台,积极与公积金、住建、教育、医保、人社、公安、工商等部门搞好对接,实现社会救助信息查询无死角。市核对中心与12个县(市、区)23家银行签订查询协议,做到银行存款信息查询全覆盖。

(四)构建长效机制,筑牢返贫防护墙。注重搞好与“两不愁、三保障”的政策衔接,会同相关部门全面落实医疗、教育、住房、社保等保障政策,建立返贫防护机制,织牢兜底保障网。一是常态落实四个一批救助措施。稳定“两不愁”兜底一批,启动物价补贴联动机制,落实低保延退制度,兜牢民生保障底线,确保退得出、稳得住、不返贫;提升“三保障”水平解困一批,将贫困群众家庭上学子女纳入国家资助政策体系,贫困群众纳入医保信息系统,享受“四道医疗保障线”待遇,住院平均报销比例达到90%;采取公租房实物配租、发放租赁补贴等方式,为住房困难家庭解决住房安全问题,保障率达100%;推动就业创业致富一批,高度关注城镇贫困群众就业状况,有针对性地提供就业培训、创业指导和跟踪服务,落实城镇贫困群众交通、社保、培训和公益性岗位补贴,确保零就业家庭至少有1人就业;实施综合救助覆盖一批,充分发挥各成员单位职能作用,开展“法律惠民生、助力城镇贫困群众脱贫解困”、“四送”品牌等活动,为城镇残疾人开展职业培训和购买公益性岗位,发动社会组织、爱心企业和广大市民开展志愿服务、邻里互助、慈善救助,助推脱贫解困。二是构建困难群众返贫保险防护网为城乡镇贫困群众购买重大疾病医疗补充保险,将基本医疗保险、大病保险、重大疾病医疗补充保险、医疗救助中专门针对农村贫困群众的报销、救助政策,全部扩大覆盖到城镇贫困群众。实施全民参保计划,对确实无力缴纳居民基本养老保险的贫困群众,由政府代为缴纳部分或全部最低标准的居民基本养老保费。三是积极组织发动社会力量全员参与。从社会救助专项资金中拿出2%的比例,用于购买社会救助服务性工作,较好地解决了基层社会救助工作力量不足、能力不强的问题,提高了社会救助效率。启动“百社解千难”助力脱贫攻坚社会组织新力公益创投项目,上饶市泉州商会、余干县爱心联盟协会、上饶市佰家公益服务中心、上饶市饶商总会等社会组织,精准对接帮扶300余户困难群众,通过引进特色种养殖、需求帮扶等措施,每户贫困家庭年收入增加3000元以上。

虽然虽然社会救助工作取得了一些成绩,但与上级的要求、群众期盼相比,还有不少差距和不足。一是救助资源力量还需进一步下沉。县级配套资金筹措困难压力较大;基层社会救助经办能力和社会救助申办效率还有较大提升空间;基层工作力量薄弱,人少事多矛盾突出,难以满足日常工作需求。二是救助质量层次还需进一步提升。当前开展的社会救助,主要是以解决群众实际困难、保障基本生存为主,还有很大一部分困难群众“造血”功能不足,难以依靠个人力量脱困,社会救助的质量层次比较低。三是救助对象认定还需进一步规范。少数基层经办人员履行职责不认真,专项治理没有把自己摆进去,查找整改问题不深入、不彻底,导致“关系保”“人情保”的现象还时有发生,影响了社会救助的公正性和政府的公信力。

二、下步工作打算

我们将继续贯彻落实中办、国办《关于改革完善社会救助制度的意见》(中办发〔2020〕18号)精神,着力在社会救助兜底、深化救助领域改革、政府购买服务、信息平台建设、激发内生动力等五个方面下功夫。

一是着力在全力实施社会救助兜底脱贫行动上下功夫。完善监测预警机制,加强对返贫风险高的脱贫户、监测户和边缘户的动态监测,及时预警,精准帮扶。统筹用好低保、特困人员救助供养、临时救助、价格临时补贴等政策,确保符合条件的贫困对象全部纳入兜底保障范围。全面落实低保延退政策,充分发挥临时救助在防止返贫中的作用。

二是着力在持续深化社会救助领域改革上下功夫。适度扩大低保保障范围,强化临时救助功能,加强分散供养特困人员照料服务。简化优化社会救助审核确认流程,完善社会救助家庭经济状况评估机制,畅通社会救助服务热线,提高群众信息知晓度和救助便捷性,防止突破社会道德底线事件发生。

三是着力在全面推行政府购买服务上下功夫。重点向社会力量购买事务性、服务性两类服务,用于做好最低生活保障、特困人员救助供养等服务对象的排查、政策宣传和绩效评价等工作。

四是着力在加快构建市级社会救助信息平台上下功夫。加快推进市级社会救助信息化平台建设,建立跨部门、多层次和信息共享的救助申请查询核对机制,不断提升社会救助对象认定的精准度。

五是着力在激发低保对象脱贫解困动力上下功夫。充分整合各类资源,将扶贫帮困与促进就业、提升能力结合起来,进一步提升社会救助对象的“造血”功能。

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    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任