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朱寅健在全市人大常委会主任座谈会上的讲话
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2020-11-11 15:26

在全市人大常委会主任座谈会上的讲话

(2020年11月10日  根据录音整理)

市人大常委会主任  朱寅健

同志们:

今天我们召开全市人大常委会主任座谈会,主要任务是学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神;交流各地人大工作情况;听取对市人大常委会工作的意见建议,完成好今年预定的各项工作任务,为做好明年工作,包括县乡换届工作做些准备。会议期间,我们视察了余干县部分重点项目,倍感振奋;各县(市、区)人大常委会主任作了汇报和交流,亮点纷呈;市人大常委会各位领导也都作了发言,要点明确。在这里我就在三个大的方面说一点简要的体会、认识和建议,供大家参考。

一、充分认识十九届五中全会的重大意义,准确把握全会的主要精神

目前和今后一个时期的一项重大政治任务,就是学习好、贯彻好党的十九届五中全会精神。明天上午,中央宣讲团就要到江西,给全省领导干部进行宣讲。党的十九届五中全会是在我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,在“十三五”规划顺利收官的重要时刻,召开的一次十分重要的会议。我们现在还在为全面实现小康这个目标奋斗,今年仍然处在任务上。五中全会把“全面实现小康”这“四个全面”第一句话改成“全面建成社会主义现代化国家”,是新起点、新征程。全会将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑,对动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步,具有十分重要的意义。总书记就《建议(讨论稿)》作的说明,精准把握我国发展的历史方位,深刻阐明党中央关于制定“十四五”规划与2035年远景目标的总体考虑和重点任务,科学回答了党和国家事业发展一系列重大理论和现实问题,通篇贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观方法论,是马克思主义中国化的最新理论成果。全会通过的《建议》,坚持立足国内和全球视野相统筹,坚持问题导向和目标导向相统一,坚持中长期目标和短期目标相贯通,坚持全面规划和突出重点相协调,做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接,明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标,提出一批具有标志性的重大战略,实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措,必将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

二、今年的主要工作和贯彻落实市委《关于加强新时代地方人大工作的意见》情况

(一)今年的主要工作

1.强化立法质量。坚持以良法促进发展、保障善治,《上饶市城市市容和环境卫生管理条例》已经市四届人大常委会第三十五次会议审议通过,报本月的省人大常委会会议批准实施。《上饶市爱国卫生条例》也已经二审,拟于12月常委会完成三审。

2.强化监督实效。坚持“一年四问”,开展“年中问进度”书面询问,召开了“年末问结果”和问自身履职能力询问大会。围绕疫情防控和经济社会发展大局,听取审议了计划、财政、审计、国有资产、地方政府债务、社会救助、新冠肺炎疫情防控、扫黑除恶等15个专项报告。最近主任会议成员专项视察了就业创业、水利工程标准化管理2项工作。今年6月下旬开完“两会”以来,市人大常委会坚持问题导向,组织了一系列执法检查,检查了《上饶市农村居民住房建设管理条例》《野生动物保护法》《传染病防治法》等6部法律法规实施情况。市人大常委会主任、副主任分别带队深入“12+3”开展《上饶市农村居民住房建设管理条例》执法检查,条例得到很好的实施,新增违法建筑同比下降50%以上。市委马书记对执法检查充分肯定,作出了“执法检查效果很好!对存在的问题要督促各县区整改到位。所提意见建议应认真实施”的批示。

3.依法进行人事任免。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,依法任免国家机关工作人员55人次,补选2名省人大代表,接受5名省人大代表辞职。

4.强化代表作用。健全常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度,发挥393个乡镇(街道)人大代表联络工作站作用,开展脱贫攻坚人大代表在行动“五个一”活动,组织代表旁听评议案件的审理、视察中心城区项目、开展专题调查研究、参加“年末问结果”询问大会。发挥人大代表示范引领作用,在今年的抗疫和抗洪救灾工作中,市人大代表冲在一线,踊跃捐款捐物。市人大常委会委员周金虎捐赠了1000多万元抗疫物质,市人大常委会委员温显来捐助现金480万,省、市人大代表陈波松捐助380万现金和物资,市人大常委会委员吴旭波捐款100万元。最近,为帮扶贫困村致富和发展村集体经济,市人大常委会委员温显来、周金虎、吴旭波各捐助40万元,市人大代表李仙德捐助20万元。坚持重点建议督办制度,从代表建议中选取事关上饶长远发展、社会关注度高的衢饶示范区建设、西货运枢纽站建设、学前教育改革发展等10个重点建议,由市人大常委会领导牵头现场督办,着力提高解决率和满意率,建议的承办单位加快工作进度,保证项目推进质量,工作情况较为满意。

5.强化自身建设。坚持高标准、严要求,市四届人大五次会议闭幕后不久,我们就召开市人大常委会主任会议、党组扩大会议,明确了领导班子成员分工,审议通过了2020年工作要点,抓紧抓实抓细每项工作。坚持市人大常委会党组中心组学习制度、人大讲堂制度,召开党组中心组学习会10次,举办人大讲堂2次。机关党组和支部学习也抓得紧,干部精神面貌一直保持昂扬向上、合作共进。

6.强化理论研究。省人大常委会党组书记、副主任周萌要求我们开展方志敏赣东北苏维埃建设对探索和建立人民代表大会制度的课题研究,进一步弘扬方志敏精神,增强制度自信。目前,我们正会同上饶师院方志敏研究中心开展研究,年底可以完成。

7.强化交流指导。疫情缓解后,7月份以来,我们共接待省内外人大来饶开展工作26批次212人次。其中省人大常委会副主任周萌、朱虹、龚建华、冯桃莲等领导,省人大专办工委10多位领导分别来我市检查指导,开展专题调研。接待了省内设区市人大2批次,省外设区市人大10批次来调研考察。

10月27日上午,市委书记马承祖同志亲临市人大常委会机关调研指导,马书记对市人大及其常委会工作给予充分肯定。他说,近年来,市人大及其常委会始终坚持党的领导,围绕中心、服务大局,依法履行人大职责,立法工作实效好,代表作用发挥得好,监督方式创新好,为实现“决胜全面小康、打造大美上饶”目标作出了重要贡献,市委对人大的工作是十分满意的,对市人大及其常委会、全市各级人大代表、人大机关工作人员表示衷心的感谢和崇高的敬意。对我们提的几点建议,马书记都原则同意,涉及到县(市、区)的,请县(市、区)人大常委会抓紧与县(市、区)委、政府沟通、落实。

(二)贯彻市委《关于加强新时代地方人大工作的意见》情况

县(市、区)的情况我在这里点一下,还有地方没有开人大工作会,也没有出台工作意见,争取年内把会开好,把文件制定好。实施意见没出台的,年内要出台。

信州区:区委常委会专题研究部署《意见》的贯彻工作;宣传工作有成效,今年以来在各级媒体上稿900余篇,其中在全国人大《联络动态》、《人民代表报》、《江西日报》等省级以上媒体上稿32篇。

广信区:编撰了《广信人大抗疫专刊》,全方位展示了新时代人大风采;3名乡镇人大主席任用到乡镇长、经开区管委会主任岗位,2名人大机关干部分别提任三级调研员、三级主任科员。

广丰区:区委主要领导到区人大常委会机关调研走访,就全区重点工作与人大干部交流座谈;扩大人大干部对全区工作的参与,安排各专办工委主任参加区委、区政府的全局性会议、重大活动。

玉山县:县委主要领导对人大工作评价很高:“人大工作位置摆得很正,职责履行得很好,创新亮点很多,各方都很满意,有力彰显了人大的责任担当,体现了人大的有位有为”; 深化人大预算审查监督,投资80余万元建成人大预算联网监督系统平台。

横峰县:确定了各专工委均设置“一正一副”,从根本上解决“一人一委”问题。县委选调4名年富力强、经验丰富的同志任专工委主任或副主任,1名工委副主任得到提拔,公开考选1名事业干部。

弋阳县:县委定期听取县人大常委会党组的工作汇报;注重建议办理实效,选择办理代表意见建议较多和集中的部门召开县人大代表建议答复会,这种“面对面”的形式很好。

铅山县:先后三次组织常委会组成人员、县直各单位负责人和各级代表对县“十四五”规划编制召开意见征求会,共收集意见建议八大类48条供县委政府参考。

德兴市:德兴市委注重制度建设,进一步健全完善了定期研究人大工作制度、重要工作向人大通报制度、人大班子成员挂点重点项目制度。

婺源县:为落实好全市人大工作会议精神,人大常委会主要领导和班子成员开展了“会议精神落实大督导、乡镇人大工作大调研、基层人大代表大走访、县乡人大阵地大提升”主题活动,征求到意见建议53条。

万年县:注重监督实效,在召开常委会前7个工作日,将听取和审议的工作报告发放到常委会组成人员手中,议决事项的质量和时间都有了保证,标准更高一些;把今年作为“乡镇人大主席团活动规范年”,通过典型引路、观摩交流、全面改进和总结规范等举措,推进乡镇人大工作。

余干县:协力推动复工复产,主任会议成员先后视察“双创园”和县生态食品产业园,帮助企业解决困难;助力优化营商环境。对全县政务服务中心开展视察,我们今天也去看了,确实不错,统筹得很好,每年接待办事群众和办理的件数在全市名列前茅,营商环境不断优化。

鄱阳县:今年对于鄱阳来说,新冠疫情、脱贫攻坚、洪涝灾害接踵而至,困难多,压力大,各项工作排难而进。振华主任作为抗洪指挥领导,参与了抗洪抢险的全过程,走遍了全县所有的险点,昼夜奋战,体现了人大代表、人大领导的表率和风范,值得大家学习。

三、学习贯彻党的十九届五中全会精神思想,推动新时代地方人大工作与时俱进、创新发展

第一,在认真学习、宣传上做细做好。一是迅速掀起学习热潮。二是领导干部示范带头。三是切实加强新闻宣传。我们新闻宣传上稿率排在全省倒数第三,但是我们的点击率前四名,说明市内外的人对我们的信息、上饶人大的动态很关注。我们一个季度才三十来篇,说明每个县每月平均一篇都没达到。第一季度、第二季度我们上饶排名都落后,我看到有别的地方一个月上十多条。每个县每个月要上两条、确保一条。我们不管什么工作,都不应落在后头。

第二,在认真贯彻落实上求真求好。一要坚定坚持党的领导。二要着力保障“十四五”规划实施。两件事在做,一是“十三五”评估,二是以五中全会精神为指导,开展“十四五”编制调研。要对照五中全会要求,贯彻好总书记提出的新思想、新论断、新要求,特别是财经委要集中精力抓好重点。三要扎实做好当前各项工作。立法工作,希望各县(市、区)在修改、征求地方条例意见全过程中,积极踊跃提供意见建议。要深入征求干部群众的真实意见,把各方面意见尽量全面、充分、细致地反映上来,立法者要站在人民的立场上修法、立法。

省人大常委会中旬计划召开设区的市人大常委会主任座谈会,涉及到明年县乡人大换届工作。对于大家反映的代表数量、比例、结构等问题,建议要把握住两个原则:第一,注重代表的代表性和公认度;第二,政治素质、履职能力强不强。要始终坚持党的领导,现在应该认真开展调研,按照上级统一部署对标对表,圆满完成县乡人大换届工作。

我就说这么多,谢谢大家!

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    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任