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上饶市人民政府关于落实市人大常委会 对畜禽养殖审议意见情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2021-01-13 14:29

——2020年12月24日在市四届人大常委会第三十七次会议上

市农业农村局局长  江卫农

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

受市人民政府委托,现将落实市人大常委会对畜禽养殖审议意见情况报告如下:

    一、关于“坚持政策引领,明确工作方向”意见办理情况

我市要求各地认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立新发展理念,压实“菜篮子”市长负责制,进一步明确畜禽养殖工作方向。

一是坚持市场主导。以市场需求为导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,消除限制畜牧业发展的不合理壁垒,增强畜牧业发展活力。要求各地切实落实生猪产业发展用地,加大金融保险支持力度,在保证冻肉储备市级200吨、县级1020吨的基础上,适当扩大冻储规模,提高市场调节能力,保障重要节点猪肉供应。

二是坚持防疫优先。将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线,着力加强防疫队伍和能力建设,落实政府和市场主体的防疫责任,形成防控合力。市政府要求各地进一步加强动物防疫体系建设,加强基层机构队伍建设,完善兽医公共基础设施建设,鼓励畜禽养殖大县万年县和年出栏30万头以上的养殖大县建设社会化畜禽运输车辆清洗消毒中心,鼓励生猪养殖屠宰一体化企业创建非洲猪瘟无疫小区。

三是坚持绿色发展。统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力,要求各级政府和有关部门要正确处理生猪产业发展与环境保护的关系,提出切实可行的有力措施,大力推进畜禽清洁生产行动,加大生猪养殖污染防治投入;要求农业农村部门加强行业引导,指导开展畜禽养殖粪污资源化利用工作;要求生态环境部门加强畜禽养殖污染监督和管理,协同推进畜禽养殖和环境保护,促进畜牧业绿色可持续发展。

四是坚持政策引导。更好发挥政府作用,优化区域布局,强化政策支持,加快补齐畜牧业发展的短板和弱项,加强市场调控,保障畜禽产品有效供给。进一步落实国务院办公厅《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》(国办发〔2019〕31号)、《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(国办发〔2019〕44号)、国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)和《江西省人民政府关于加快建立非洲猪瘟防控长效机制切实稳定生猪生产保障市场供应的实施意见》(赣府发〔2019〕12号)文件精神。

通过采取以上措施,上饶市生猪增产复养情况良好,养殖户养殖信心恢复较快,积极引进母猪进行生产, 根据国家统计局江西调查总队三季度调查统计显示,全市生猪存栏138.28万头,母猪存栏11.47万头,生猪出栏130.82万头。对照2020年省定目标,生猪存栏完成93.44%,母猪存栏完成114.72%,生猪出栏完成70.71%;预计全市年底将超额完成省政府下达的生猪生产任务目标。

二、关于“加强组织领导,协同推进工作”意见办理情况

坚持问题导向、目标导向、结果导向,采取更加务实有效的措施,进一步推动生猪、家禽等畜禽生产加快恢复、稳定发展,确保完成全年稳产保供任务。

一是压紧压实地方责任,召开全市农业重点工作调度会议。10月30日,我市召开全市农业重点工作调度会议各县(市、区)党政分管领导、农业农村局局长参加会议,会上市委政法委书记陈荣高同志要求各地高度重视,切实增强责任意识和大局意识,深刻认识恢复生猪生产、稳定市场供应的极端重要性,坚决完成生猪任务目标。要健全督导调度、部门配合、工作考核等机制,扎实有效保障目标任务完成,确保我市“菜篮子”供应。

二是强化落实,细化畜禽生产考核评价指标。将生猪生产、动物疫病防控、畜禽粪污资源化利用纳入实施乡村振兴战略实绩考核评价指标体系,并进一步细化考核内容,对压实生猪生产责任、促进生猪产能快速恢复、强制免疫抗体合格率、非洲猪瘟监测任务完成率、重大动物疫情应急处置情况、完成“两率”( 畜禽养殖废弃物资源化利用率、畜禽养殖粪污处理设施设备配套建设率)目标任务、加快资源化利用整县推进项目实施、加快规模化养殖场建设项目实施提出了具体考核指标。

三是加强市场供需研判,进行生猪恢复生产调度和督办。11月,市稳定生猪生产保障市场供应工作领导小组对全市各地生猪复产增养进度情况进行了通报,要求各地充分认清当前我市生猪生产恢复的严峻形势,以时不我待、只争朝夕的使命感、紧迫感,主动扛起生猪生产的政治责任,把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府重要部署要求上来,千方百计加快生猪产能恢复进度;在大力推进畜禽养殖产业发展的同时,避免出现因扎堆上项目、盲目改扩建导致的产能过剩,切实维护畜禽养殖行业稳定发展;同时,对部分进度较慢的县进行了督办。

三、关于“细化工作措施,落实扶持政策”意见办理情况

一是保障畜牧业发展用地。 市自然资源局将规模化畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划,统筹安排、科学布局,根据本地畜牧业生产基础、农业资源条件等,明确发展目标和方向,充分考虑规模化畜禽养殖用地的数量、布局和规模要求,预留用地空间,提供用地条件。同时,坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则,禁止占用基本农田,积极推行标准化规模养殖,合理确定用地标准,节约集约用地。积极探索实施“点状用地”政策,对规模化畜禽养殖用地给予一定的政策倾斜,优先安排用地计划指标,并主动做好用地服务,保障各地畜禽养殖用地的有效供给,切实做到应保尽保。各地按照畜牧业发展规划目标,结合地方国土空间规划编制,统筹支持解决畜禽养殖用地需求。养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地,可以使用一般耕地,不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但须补划。加大林地对畜牧业发展的支持,依法依规办理使用林地手续。鼓励节约使用畜禽养殖用地,提高土地利用效率。

二是千方百计保障资金投入。要求各县(市、区)政府足额保障动物防疫工作经费、专项业务经费和应急处置经费,强化疫情监测排查、兽医实验室运行维护、防疫检疫、应急物资储备、应急处置等财政保障;切实落实基层官方兽医和动物疫病防控人员工资、社保医保和畜牧兽医医疗卫生津贴等福利待遇;落实强制扑杀、病死猪无害化处理等补助资金,按照国家补助标准及时拨付到养殖场户和无害化处理企业;进一步争取全国生猪调出大县、中央农业生产发展、疫苗补助、生猪生产引种、无害化处理补贴等项目资金,用于推动生猪复养增产;积极鼓励和支持保险行业开发生猪保险市场,增加政策性保险种类,增强了生猪产业抗风险能力。

三是加强基层机构队伍建设。要求各县(市、区)政府进一步落实上饶市人民政府关于贯彻<江西省人民政府关于加快建立非洲猪瘟防控长效机制切实稳定生猪生产保障市场供应的实施意见>的方案(饶府发〔2019〕11号)精神,高度重视基层动物防疫队伍建设,依托现有机构编制资源,建立健全市、县二级动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构,明确工作职责,加强工作队伍建设、配齐配强基层动物防疫人员,市、县动物疫病预防控制机构专业技术人员分别不少于8人、5人;市、县农业综合执法机构应配备3-5名动物卫生执法人员。同时,加强基层动物防疫队伍正规化、专业化、规范化建设,各县(市、区)政府根据乡镇区划大小、养殖规模、工作任务等情况,在编制总量内,按规定采取内部调整、公开招聘、定向培养等多种方式,配齐配强基层动物防疫人员,每个乡镇配备官方兽医不少于2名,其人员身份、工资福利、职称晋升按国家、省和我市有关规定执行。

四、关于“严格疫病监管,持续加强防控”意见办理情况

一是加强动物疫病防控分类指导和技术培训。我市于11月4日举办了动物疫病防控培训班,请省动物疫控中心专家授课,总结推广一批行之有效的防控模式,提高队伍素质,帮助养殖场户提升饲养管理水平和生物安全防护水平。

二是强化疫病监测和流行病学调查。我市派出调查抽样组,到屠宰场、规模养殖场进行抽样监测,已抽取500多份样,采取抗体监测与病原监测紧密结合,分析和掌握疫情动态和流行趋势,做好疫情预警预报和风险评估,提升疫病监测水平。

三是全面提升动物疫病防控能力。落实地方各级人民政府防疫属地管理责任,完善部门联防联控机制。健全动物疫情信息报告制度,加强养殖、屠宰加工、无害化处理等环节动物疫病信息管理。完善疫情报告奖惩机制,对疫情报告工作表现突出的给予表彰,对瞒报、漏报、迟报或阻碍他人报告疫情的依法依规严肃处理。实施重大动物疫病强制免疫计划,建立基于防疫水平的养殖场(户)分级管理制度。对外埠肉品的“冷链流通、冷鲜上市”加大市场监管和巡查力度,严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

五、关于“强化生态观念,推进畜禽粪污资源化利用”意见办理情况

全市围绕加强畜禽养殖粪污处理设施配套建设,推进畜禽粪污资源化利用,狠抓各项工作落实,确保畜禽养殖污染问题不反弹,推进本市畜牧业绿色可持续发展。

一是进一步推进畜禽清洁生产,扩大养殖污染治理面。紧密结合畜禽养殖标准化示范创建活动,巩固前阶段工作成果,工作重心由“示范创建”向“辐射带动”转变,突出“粪污无害化”要求,着力抓好市、县级标准化养殖场建设。依托生猪标准化养殖场建设项目及生猪调出大县奖励等政策的助推,进一步扩大畜禽养殖场户的参与面,督促一批项目实施单位的粪污防治设施设备改造,促进畜牧业转型升级。

二是加强技术指导与研发,因地制宜推广粪污治理有效模式。推行种养结合、畜地平衡为主的粪污处理与利用模式,充分依托畜牧业科研院所及技术支撑机构的力量,围绕畜禽粪污“减量化生产、无害化处理、资源化利用”开展联合攻关。结合实际情况,因地制宜推广防治模式,对具备粪污消纳能力的畜禽养殖区域,以综合利用为主,推广种养结合生态模式;对畜禽规模养殖相对集中的地区,规划建设畜禽粪便处理加工厂,生产有机肥料;对粪污量大而周边耕地面积少、地消纳能力有限的畜禽养殖场,采取污水深度处理,实现达标排放。

三是加强部门协作,防止大拆大建。全面贯彻落实市委、市政府研究部署和人大审议意见等有关要求,按照环境保护的总体部署,加强对畜禽清洁生产、粪污资源化利用的指导,做好部门配合,要求生态环境、农业农村等部门切实加强日常监管,严防畜禽养殖污染问题发生,发现个例,严厉处置,及时整改,在前期工作的基础上,市生态环境部门和农业农村部门督促各县(市、区),在县级人民政府领导下,生态环境、农业农村部门牵头,发改、财政、自然资源、规划建设、林业、水利等各相关职能部门配合,规范畜禽养殖禁养区划定和管理,把好准入关,避免出现因选址不当、环保设施建设不达标导致的大拆大建,依法依规鼓励规模化养殖与农户散养相结合,生态环保与生产发展并重,健康发展畜牧业生产。

随着各项措施的落实,我市畜牧业整体竞争力稳步提高,动物疫病防控能力、绿色发展水平逐步提高,畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。到目前,上饶市生猪市场价格稳中有降,生猪收购价约28-30元/公斤,市场零售价约39-42元/公斤(五花肉),比去年同期下降33-40%。

下一步,我们将继续全面贯彻落实市委、市政府和上级业务部门有关部署要求,持之以恒落实市人大常委会审议意见,紧紧围绕完成生猪复养增产目标,增强我市畜禽综合生产能力,保持全市畜产品稳定供给,为保障市民“菜篮子”供应、繁荣农村经济、促进农民增收作出贡献。

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    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任