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上饶市人民政府关于市四届人大五次会议 代表建议、批评和意见办理工作情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2021-01-13 14:29

——20201224日在市四届人大常委会第三十七次会议上

市政府秘书长  毛祖宾

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据会议安排,现将市四届人大五次会议代表建议办理情况报告如下,请予审议。

市四届人大五次会议共有建议90件,政府系统承办82件,占建议总数的91.11%。其中,市人大常委会领导重点督办的10件建议中有9件由政府系统承办,占比90%。受疫情影响,今年两会于6月底召开,人大代表建议办理时间紧、任务重。在市委的坚强领导下,在市人大常委会的监督指导下,各承办单位努力克服疫情、汛情等各种不利因素影响,全力以赴抢时间、赶进度,市政府系统所有建议均在规定时间内办理完毕。市人大常委会选任联工委反馈:人大代表满意率100%。为切实办理好代表建议,我们主要做了以下工作:

一、高层次推动

市政府高度重视人大代表建议办理工作,始终把代表建议办理工作作为一项重要的政治任务,作为接受人民监督、推进“五型”政府建设和改进工作作风的重要抓手,纳入市政府重要议事日程,认真抓紧抓实。

(一)领导重视。市政府主要领导对代表建议办理工作专门作出批示,要求相关部门认真办理,主动沟通,及时答复。市政府成立了由常务副市长任组长的办理工作领导小组,着力加强对办理工作的组织领导。市政府办公室坚持把建议办理工作作为参与政务、管理事务、综合服务的立足点,形成了秘书长总调度、分管副秘书长分头抓、市政府各部门具体承办、市政府督查室跟踪问效的工作机制。

(二)精心部署。经认真、反复征求相关单位的意见,印发《关于印发政府系统市四届人大五次会议代表建议、市政协四届五次会议提案办理责任分工的通知》(饶府办字〔2020〕53号),实现精准交办。同时,下发《关于加快市人大代表建议办理工作的通知》,从把握时限、规范程序、力求实效等具体细节方面进行了明确和部署。在建议答复方面,要求各承办单位对回复件的文字、格式、内容进行严格把关,并按公文流程,由承办单位主要负责同志签发后,方能予以正式答复。对政府系统承办的9件重点建议,市政府办公室要求相关业务科室“一对一”做好全程跟踪、督导和服务,答复前必须与代表本人沟通联系,得到代表的反馈后,再走送签程序,经分管副秘书长审定把关后予以正式答复。

(三)强化责任。要求政府系统各承办单位主要同志作为“第一责任人”,亲自过问、亲自领办、亲自审查;分管同志作为“具体责任人”,对本单位承办的建议,都要与代表进行面对面沟通,虚心听取代表意见。如:市农业农村局(主办10件、协办6件)、市教育局(主办10件、协办1件)、市发改委(主办10件、协办1件)等办理数量较大的承办单位,均专门召开了任务部署会,定人、定时、定责任,确保了建议办理工作事事有人办,件件有落实。

二、高标准办理

在建议办理工作中,各承办单位将代表满意度作为建议办理的重要标准,注重与代表加强联系沟通,主办和协办单位通力协作,确保了办理质量。

一方面,加强与代表的沟通联系。各承办单位变“文来文往”为“人来人往”,充分采取电话交流、微信沟通、邀请座谈、上门面商等方式听取代表意见建议,做到答复前与代表沟通率100%,共同推进办理工作。如,市医保局在办理《关于提高医药发票异地报销的比例,减轻老百姓看病负担的建议》时,多次邀请李清代表赴市本级和信州区、广丰区、万年县等地的行政服务中心医保窗口参观指导,当面听取其关于进一步优化改善工作流程的意见建议。市农业农村局在办理《关于进一步加强玉山黑猪品种资源保护的建议》时,派出专人前往玉山县岩瑞镇大园地村与代表进行沟通交流,共同考察玉山黑猪种养企业,商讨加强玉山黑猪品种资源保护的政策措施。市商务局在办理《“地摊经济”存在的问题及几点建议》时,分管领导赴广信区当面向陈晓华代表阐明工作中存在的问题,系统介绍了我市规范有序发展“夜市经济”的进展情况和下步工作安排,得到代表的充分肯定。

另一方面,承办单位密切协商配合。今年共有63件建议需两个或两个以上单位协同办理,占承办总数的76.83%。各承办单位牢固树立大局观念,正确处理主办与协办关系。主办单位主动牵头办理,与会办单位协商;会办单位积极配合,共商最佳解决方案,并及时向主办单位反馈协办意见,进一步提高了建议办理质量。市市管局、市财政局、市城投集团在办理有关协办建议时,把协办件当主办件对待,积极支持、配合主办单位开展办理工作,及时与主办单位协商,提出协办意见,受到主办单位和人大代表肯定。

三、高效能督办

市政府督查室认真履行指导、协调、督促和检查政府系统人大代表建议办理工作的职责,加大督办力度,推动各承办单位把建议办理工作真正落到实处。

一方面,及时掌握办理进度。市政府督查室对代表建议办理实行台账式管理,调度和收集《人大代表建议联络人名单》,建立了75个承办单位负责同志为成员的专门微信工作群。在代表建议交办后2个月时,及时下发了《人大代表建议办理工作“倒计时”提醒》,对协办单位和主办单位分别提出了时限要求;在距办复时限仅剩15天的时候,下发了《人大代表建议办理工作第二次“倒计时”提醒》,督促各承办单位在规定时限内完成办理工作,推进了市政府系统建议办理的整体进度。

另一方面,全程跟踪办理质量。在督促承办单位做好与代表沟通衔接工作的同时,市政府督查室也加强了与代表的沟通联系,通过电话沟通、上门走访等方式,对建议的办理、答复等环节进行了抽查与回访,重点掌握了解各承办单位建议的办理情况及代表们的满意情况。代表们在反馈意见中均表示满意。

四、高质量落实

各承办单位始终把质量作为代表建议办理工作的生命线,致力在办理成果转化上下功夫,既“就事论事”,切实解决具体的实际问题,让群众看到变化、得到实惠;更“推而广之”,与当前中心工作紧密结合起来,有针对性地解决根本性问题。

市教育局、市公安局、市城管局、市市管局采纳欧阳志明代表提出的《关于进一步加强对校园周边环境治理建议》,组建家长志愿者队伍2876支,建立“护学岗”1123个,安排2236名公安干警兼任学校法制副校长或法制辅导员,加大对盗版、暴力、低俗刊物和“口袋书”的打击力度,并对校园周边食品、玩具等商铺进行集中清理整顿,有力净化了校园周边环境。

针对民众普遍关注的老旧小区消防安全问题,市消防支队采纳徐冬莲代表的建议,联合市委宣传部(市文明办)、市公安局、市民政局、市住建局、市城市管理局出台《全市消防安全社区创建工作实施方案》,力争通过三年时间,实现全市包含老旧小区在内的所有社区消防安全100%达标。

根据谭湘代表提出的《关于加大产业扶持力度带领群众增收致富的建议》,市农业农村局、市扶贫办及时出台《上饶市产业扶贫运行机制实施意见》,引导各县财政扶贫资金重点投向当地特色种养业,推动广丰马家柚、婺源绿茶、铅山河红茶、万年稻米、鄱阳虾蟹等1027个特色优势扶贫产业项目落地,覆盖带动贫困户7.9万户23.81万人,今年预计户均增收2000余元。

虽然政府系统较好地完成了市四届人大五次会议代表建议的办理工作,但与市人大常委会的要求和代表的期望相比,还存在一定差距。下一步,在市委的坚强领导下,在市人大和各位代表的监督支持下,政府系统将更加牢固地树立以人民为中心的发展理念,以提高办理质效为重点,以完善体制机制为保障,不断提高代表满意度,全力以赴推动建议办理工作再上新台阶。

以上报告,如有不妥,恳请主任、副主任、秘书长和各位委员批评指正!

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    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任