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上饶市人大常委会工作报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2021-03-04 16:52

 —2021年3月4日在上饶市第四届人民代表

大会第六次会议上

市人大常委会主任 朱寅健

 

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是极不平凡的一年。在中共上饶市委坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面落实省委、市委关于加强新时代地方人大工作的意见,依法履职尽责,主动担当作为。

一年来,常委会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权,制定地方性法规2部;检查6部法律法规实施情况,听取审议工作报告15个,开展工作满意度测评12次,主任会议成员集中视察2次,组织省、市人大代表年终视察县市区重点项目1次,办理代表建议90件,接待群众来信来访106件次;作出决定决议5项;依法任免国家机关工作人员99人次,接受5名省人大代表辞职,接受3名常委会委员辞职,补选省人大代表8名;配合全国人大、省人大开展立法调研、专题调研和执法检查26批次。各方面工作都取得了新进展新成效。

一、着力推进法治建设

常委会认真贯彻习近平法治思想,对标市委决策部署,科学立法、民主立法、依法立法。

完成市容环境立法。为创造整洁、优美、文明的市容环境,巩固创建全国卫生城市成果,制定出台了《上饶市城市市容和环境卫生管理条例》,对临街建筑物、道路设施、卫生条件、环境管理等方面的突出问题实施依法管理,以解决长期以来市容环境卫生管理中存在的顽疾。该条例在省十三届人大常委会第二十五次会议上全票通过,于今年3月1日起施行。

推进爱国卫生立法。为增强公民公共卫生意识,提高全民健康水平和生活品质,推动城乡环境卫生和生态环境持续改善,制定了《上饶市爱国卫生条例》,从加强环境卫生治理、公共场所管理、病媒生物预防控制、健康教育与促进等方面,明确了爱国卫生工作的有关主体责任、具体内容和罚则。该条例经市人大常委会会议三次审议通过,已报请省人大常委会批准。

严格备案审查工作。贯彻落实规范性文件备案审查制度,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,重点审查是否存在同法律法规、上级或者本级人大及其常委会有关决议决定相抵触等情形。全年共接收报备规范性文件60件,向省人大常委会报备规范性文件15件,督促纠正了有关条款超越法定权限等问题,切实维护法制统一。

注重提高立法质效。坚持党的领导,立法计划的编制、调整及立法过程中的重大事项,及时向市委报告,立法工作始终在市委领导下进行。坚持问题导向,深入调查研究,到立法相关领域“解剖麻雀”,提高了立法的针对性有效性。坚持人民至上,通过网络发布、召开座谈会、发放征求意见函等方式,广泛听取和吸纳公众意见,使法规更好地集中民智、体现民意。

二、着力服务发展大局

常委会深入贯彻新发展理念,充分发挥职能作用,全力支持疫情防控和经济社会高质量发展。

助力疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会坚决贯彻执行中央、省委和市委的决策部署,及时调整年度监督工作计划,将开展传染病防治法执法检查、听取新冠肺炎疫情防控工作报告列为2020年监督项目。开展传染病防治法执法检查,要求对标法律规定,补齐短板弱项。市政府狠抓落实,全面完成全市二级以上综合医院和传染病专科医院发热门诊规范化建设,统筹充实了疾控专业队伍。听取新冠肺炎疫情防控工作报告,提出常态化防控要突出重点人群、重点场所、重点环节的管控,抓细抓实各项防控措施。常委会领导认真贯彻战疫情促发展的要求,到企业、社区、乡村督导落实疫情防控措施,引导企业复产、商业复市、学校复学。

促进经济发展。坚持经济社会发展形势报告会制度,市政府主要领导详实报告全市经济社会发展情况,使我们更加了解、理解和支持政府工作。听取审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况等报告,围绕实现主要指标、实施创新驱动、规范预算管理等提出意见建议。听取审议“十三五”规划纲要实施、“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要编制情况报告,要求加强同省“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要的衔接,用足、用好、用活各项发展政策,编制好我市“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要。听取审议市级企业国有资产管理情况报告,提出加强资产监管效、提升资产经营效益、控制和化解市级国企债务等意见建议。一年两次听取地方政府债务管理情况报告,督促严格规范政府债务管理,防范和化解债务风险。强化审计查出问题整改,被审计的22个责任单位159个问题已全部整改到位。加强部门预决算审查监督,重点审查了市农业农村局2020年部门预算和新农村建设资金、市工信局2019年部门决算和市级工业发展专项资金安排使用情况,督促提高资金使用绩效。推进预算联网监督,实现了市县预算联网监督平台全覆盖。

维护社会和谐。听取审议扫黑除恶专项斗争工作报告,提出加强部门协作、开展重点行业治理、健全长效常治机制等意见建议,促进完成目标任务,助推专项斗争向纵深发展。听取审议市中级人民法院一站式多元解纷机制和诉讼服务体系建设情况报告,指出协同推进不够到位、机制运行不够顺畅等问题。市中级人民法院积极推进诉调对接,优化诉讼服务,案件多元调解率提升,平均审理时间缩短。开展江西省宗教事务条例执法检查,提出加强条例解读宣传、规范宗教事务管理、确保条例落实到基层、保持社会和谐稳定。

三、着力增强监督实效

常委会把准工作定位,坚持问题导向,实行正确监督、有效监督。

聚焦民生改善。听取审议社会救助专项工作报告,提出壮大基层社会救助工作力量、支持社会力量参与等意见建议。市、县两级政府通过购买服务等方式,基本解决基层社会救助工作力量不足等问题,提升了社会救助能力。视察就业创业工作,督促加大就业创业的政策支持力度,优化服务。持续开展“赣鄱农产品质量安全行”“食品药品安全赣鄱行”活动,推动落实质量安全主体责任,加大监管力度,监督处理了不洁湿米粉等损害人民群众健康的具体问题。

聚焦生态保护。开展野生动物保护法执法检查,要求全面禁止非法野生动物交易,革除滥食野生动物陋习,依法保护野生动物。全市清查野生动物经营场所3144处,办理野生动物刑事案件107起,收缴野生动物381只。开展土壤污染防治法执法检查,督促严格用地准入管理、加强风险土地管控、严厉打击违法行为。全市排查75家化工企业,完成6座废弃矿山整治,查处破坏土壤环境违法案件131件。开展江西省气候资源保护和利用条例执法检查,推动提高气候资源综合利用率和服务能力,全市新增省级标准化气象灾害防御乡镇8个,总数达82个。以保障农村饮用水安全为主题,持续开展“环保上饶行”活动,通过检查采访和跟踪回访,盯住问题落实整改,依法保护农村饮水安全。

聚焦乡村振兴。连续2年全覆盖检查贯彻实施上饶市农村居民建房条例情况,推动条例全面有效实施。农民依法建房意识明显增强,农村新增违法建筑明显下降,农民住宅的规、批、建明显改善。全市累计拆除各类违建面积13.2万平方米,责令停建或整改5866处。听取审议畜禽养殖工作报告,检查生猪生产恢复发展、畜产品供应保障等情况,督促政府压紧压实稳产保供责任,全市生猪市场价格稳中有降。视察水利工程标准化管理情况,要求提高标准化管理能力,创新管护模式,保障水利工程运行安全。

四、着力保障代表履职

常委会坚持依靠代表、服务代表,切实支持和保障代表依法履职,充分发挥代表作用。

拓展代表履职渠道。邀请市人大代表旁听案件审理、视察调研、执法检查、年末问结果和经济社会发展形势报告会等180余人次,列席常委会会议46人次。持续开展脱贫攻坚人大代表在行动“五个一”活动,涌现了一批先进事迹、先进典型。组织省市人大代表年终集中视察县市区重点项目95个,围绕加大科技引领力度、做强数字经济、发展优势产业等,向市委、市政府积极建言,助力发展。

发挥代表主体作用。坚持“双联”制度,常委会组成人员以走访、调研等方式,加强与基层代表和人民群众的经常性联系。全市393个人大代表工作联络站实现了五级人大代表进站全覆盖,主动协调和督促解决群众反映的具体问题3826个,代表与群众联系更加紧密,民意反映渠道更加顺畅,赢得社会各方好评。在抗击新冠肺炎疫情和鄱阳湖超历史洪水中,全市各级人大代表带头一线奋战,带头捐款捐物,彰显了人民代表为人民的责任担当。

认真办理代表建议。市四届人大五次会议期间代表提出的90件建议,已全部办结。常委会领导坚持牵头督办重点建议制度,选取事关上饶长远发展、社会关注度高的衢饶示范区建设、西货运枢纽站建设、学前教育改革发展等10个重点建议,到承办部门、建设现场督办,推动加快工作进度。代表建议的解决率、满意率明显提升。 

五、着力加强自身建设

常委会始终重视加强自身建设,牢记初心使命,持续改进作风,提升履职能力,力求政治过硬、作风过硬、能力过硬。

突出政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化政治学习,加强理论武装,开展政治谈话,提高政治站位,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻党的十九届五中全会精神,组织人大代表积极参与市“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要编制的调研。积极开展方志敏革命实践及赣东北苏维埃建设对坚持和完善人民代表大会制度的启示研究,在新时代人大工作中传承红色基因。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全面整改巡察反馈的问题。加强机关党建工作,推进机关支部“三化”建设。开展谈心家访、读书交流、过政治生日等活动,做好干部职工的思想政治工作。常委会机关保持了风清气正、团结奋进的良好状态。

加强作风建设。贯彻落实中央八项规定精神和省委市委相关规定,严格执行常委会会议各项制度,持续改进文风会风,严控文件、会议数量。完善机关管理制度,做到工作运行规范有序、协调有方、保障有力。聚焦高质量发展及群众关注的热点问题,深入基层、深入群众、深入代表开展调查研究,形成调研报告18篇,有关工作得到省人大常委会和市委领导的批示肯定。常委会机关把产业扶贫和农民增收致富作为重点,帮助贫困村筹措项目资金300余万元。

重视能力建设。坚持常委会党组中心组理论学习制度,开展政治理论和法律专题集中学习12次,举办“人大讲堂”3次,不断提升机关干部理论水平和履职能力。以党的十九届五中全会精神为指导,围绕审查和批准“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要、财经监督、代表工作联络站等主题,先后举办了全市人大常委会主任座谈会、财经监督业务培训班、选举任免联络工作交流会等,促进人大工作与时俱进创新发展。

各位代表!市人大常委会2020年工作所取得的成绩,是市委正确领导、“一府一委两院”密切配合、县乡人大通力协作、全体代表共同努力和全市人民信任支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是:立法的地方特色需要进一步突出,监督的实效需要进一步增强,代表的作用需要进一步发挥,常委会自身建设需要进一步加强。常委会将高度重视这些问题,采取有力措施,切实加以改进。

2021年工作安排

2021年是中国共产党建党100周年,是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的开局之年,也是本届人大常委会任期的最后一年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,主动适应新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,着力提升立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设的质量和水平,不断开创新时代人大工作新局面,以优异成绩庆祝建党100周年。

一、在法治建设上展现新作为。深入学习贯彻习近平法治思想,主动对标中央、省委和市委的重大决策部署,充分发挥地方立法的引领和推动作用,以良法促发展、保善治。制定《上饶市文明行为促进条例》,引导规范公民行为,提升公民文明素养,促进社会文明进步,推动文明上饶建设。制定《上饶市城市道路交通安全管理条例》,保护人身安全,维护道路交通秩序,保障交通安全畅通,提高通行效率。开展垃圾分类、地名管理等立法调研。健全立法工作机制,使立法工作更符合中央精神、更具有地方特色、更好地解决上饶实际问题。建立常委会听取备案审查工作情况报告制度,增强规范性文件备案审查工作实效。

二、在服务大局上实现新突破。按照中央、省委和市委的决策部署安排,坚持提前谋划、统筹推动、严格监督,圆满完成市县乡人大换届选举工作。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,依法保障党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。围绕全市发展大局,依法加强经济运行监督,听取审议国民经济和社会发展计划、财政、审计、上级财政转移支付资金安排使用、地方政府债务管理情况报告,以及国有资产管理综合报告和国有自然资源资产管理专项报告,重点审查市农业农村局2020年部门决算与新农村建设财政专项资金、市生态环境局2021年部门预算与环境保护和生态文明建设专项资金安排使用情况。发挥新设立的预算工作委员会作用和预算联网平台功能,增强预算审查监督的针对性和有效性。深入调查、科学研判、依法决定经济发展、预决算执行等重大事项。

三、在监督工作上取得新实效。开展安全生产法、农产品质量安全法、义务教育法、 上饶市城市管理条例等执法检查。听取审议“七五”普法规划实施、国土空间总体规划(2020-2035年)编制、未成年人检察工作、森林病虫害防治、大坳水库饮用水水源保护、4A级以上景区及旅游新业态发展等情况报告。主任会议成员集中视察市中心城区公共文化设施建设。跟踪监督常态化疫情防控工作。继续深入开展“环保上饶行”“赣鄱农产品质量安全行”“食品药品赣鄱行”活动。依法开展审议意见办理情况满意度测评工作。

四、在代表工作上迈出新步伐。深化代表对立法、监督等工作的参与,坚持“请上来”与“走下去”相结合,邀请代表列席人大常委会会议、参加视察调研和执法检查等活动,发挥代表作用。贯彻落实“双联”制度,密切常委会组成人员同人大代表、代表同人民群众的联系,增强联系实效。坚持常委会领导督办重点建议制度,认真做好代表建议办理工作,提高办理质量。积极推进代表向原选举单位报告履职情况工作,增强代表履职意识。进一步发挥人大代表工作联络站作用,增强各级人大代表进站联系群众、服务群众的能力。引导代表在聚力经济社会发展和疫情常态化防控等方面当先锋、作表率,展现新时代人大代表新作为、新形象。

五、在履职能力上得到新提升。以政治建设为统领,始终保持正确的政治方向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实全面从严治党要求,切实加强党风廉政建设,严格执行中央八项规定精神,持续纠治“四风”。强化学习、开拓创新,团结奋进、务实作为,树好人大机关形象。加强人大工作研究和宣传,讲好人大故事,传好人大声音。密切与上下级人大协同联系,凝聚人大工作整体合力。

各位代表!奋进的号角再次吹响,发展的步伐更加坚定有力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共上饶市委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、担当实干,奋力谱写打造现代化大美上饶壮丽篇章,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

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    领导之窗

    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任